就在房地產(chǎn)投資減弱的同時(shí)，2009年下半年開(kāi)始的對(duì)地方融資平臺(tái)的治理，也讓地方政府投資明顯減速。
2009年下半年開(kāi)始，央行、銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行摸底調(diào)查。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)改委主任張平稱(chēng)，要保持地方融資平臺(tái)合理的投資規(guī)模，不要超出地方承受能力、盲目地?cái)U(kuò)大投資，以消除潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。央行行長(zhǎng)周小川亦提出，要采取措施，把地方融資平臺(tái)的融資行為和金融機(jī)構(gòu)的支持行為，控制在一個(gè)合理、可承受的范圍之內(nèi)。
雖然原本計(jì)劃于5月發(fā)布的地方融資平臺(tái)管理辦法，由于地方政府對(duì)一些條款意見(jiàn)較大，至今未能出臺(tái)。但早在今年一季度起，銀監(jiān)會(huì)已開(kāi)始部署商業(yè)銀行對(duì)融資平臺(tái)項(xiàng)目整頓清理。
“銀行現(xiàn)在是外松內(nèi)緊。內(nèi)部下了好多文件，這個(gè)不讓放，那個(gè)也不讓放，審核緊了不少。”天津市發(fā)改委的一位官員在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。“今年有些投資計(jì)劃有意往后拖，不像2009年初，一批一批玩命下達(dá)，還是嫌慢。現(xiàn)在是一點(diǎn)一點(diǎn)往下批，也不要求趕緊落實(shí)到位。”
這位官員說(shuō)，今年4月中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組到天津檢查時(shí)，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)工程進(jìn)度，只要求對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目趕緊收尾，不出“半拉子”工程。“不像去年，能開(kāi)工的趕緊開(kāi)，不讓等。”
政策迷局
在當(dāng)前的房地產(chǎn)與地方融資平臺(tái)這兩個(gè)“高危”的領(lǐng)域中，政策取向搖擺不定，經(jīng)濟(jì)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)陡增
地產(chǎn)投資和政府投資同時(shí)減速，原本是政府刻意期望的政策效果。畢竟一季度GDP同比增長(zhǎng)11.9％，仍有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，房地產(chǎn)、政府投資兩大經(jīng)濟(jì)引擎減速，出口不確定性也在增加，是否將形成經(jīng)濟(jì)周期的逐級(jí)下行？
國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)委員高輝清告訴本刊記者，“當(dāng)前投資增速下滑是意料之中，降幅也可以接受”。他認(rèn)為，考慮到外需回落、通脹壓力減小，到年底政策要放寬松一點(diǎn)。
在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象面前，當(dāng)前的調(diào)控政策有如走鋼絲；比之經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本身，不明朗的政策前景更加讓人迷惑。
國(guó)務(wù)院4月17日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即所謂的房地產(chǎn)“新國(guó)十條”，措辭嚴(yán)厲，盡顯中央政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心。但政策并未改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，政策的具體落實(shí)還要看地方政府的配套細(xì)則。“現(xiàn)在沒(méi)幾個(gè)地方政府出細(xì)則，都在拖。如果房地產(chǎn)掉得太厲害，地方財(cái)政收入跟不上，他肯定該干什么還干什么。”國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院張漢亞研究員說(shuō)。
上述天津市發(fā)改委官員則認(rèn)為，宏觀調(diào)控不能“一刀切”。房地產(chǎn)的問(wèn)題核心是解決低收入居民住房問(wèn)題，建廉租房。不能打壓整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。“現(xiàn)在沒(méi)區(qū)別對(duì)待，整個(gè)往下打。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)弄垮, 企業(yè)資金鏈斷了，就不好救了。”
或許出于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的擔(dān)憂(yōu)，雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策仍然是霧里看花，但去年下半年以來(lái)受信貸制約開(kāi)始放緩的政府投資，最近卻有調(diào)整跡象。
房地產(chǎn)調(diào)控新政“滿(mǎn)月”之際，國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月13日-14日在天津考察時(shí)提出，要“注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，既形成調(diào)控整體合力，又要防止多項(xiàng)政策疊加的負(fù)面影響，始終合理把握政策力度”。
此后，有分析人士認(rèn)為，原本趨于收緊的信貸和投資政策可能會(huì)進(jìn)行微調(diào)。而隨后，政府投資項(xiàng)目的密集下?lián)�、城投債和地方債的快速批�?fù)，似乎印證了這一看法。
財(cái)政部5月14日公告，中央財(cái)政已向四川、甘肅、陜西下?lián)艿卣馂?zāi)后恢復(fù)重建基金248多億元，重點(diǎn)支持災(zāi)后城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)重建等方面4000余個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)重建。至此，中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金提前半年全部下?lián)堋?月上中旬，國(guó)家發(fā)改委向陜西、四川等省份下達(dá)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2010年中央預(yù)算內(nèi)投資資金。中央投資開(kāi)始加快下達(dá)各地。
5月初，鞍山、鄂爾多斯、撫順等地的城投債相繼獲批，成功發(fā)行。
中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司一位參與城投債評(píng)級(jí)的分析員告訴本刊記者，“城投債其實(shí)年初都報(bào)到了發(fā)改委，一直壓著沒(méi)批。最近一放就是十幾家。”
由中央政府代發(fā)的2000億元地方政府債券，也已劃分至各省、市、區(qū)及計(jì)劃單列市，發(fā)行隨即啟動(dòng)。據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，5月25日-5月31日，四川、北京、山東、福建等十省市人大相繼召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，根據(jù)財(cái)政部核定的發(fā)行規(guī)模，通過(guò)了2010年地方政府債券收支安排預(yù)算調(diào)整方案或草案。
財(cái)政部經(jīng)建司一位官員對(duì)本刊記者表示，其實(shí)地方債發(fā)行方案早已準(zhǔn)備好，一直在等待合適的時(shí)機(jī)。“一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這么高，政府哪敢再加快投資。”
