就在房地產(chǎn)投資減弱的同時，2009年下半年開始的對地方融資平臺的治理，也讓地方政府投資明顯減速。
2009年下半年開始，央行、銀監(jiān)會對地方融資平臺進行摸底調(diào)查。今年全國“兩會”期間，國家發(fā)改委主任張平稱，要保持地方融資平臺合理的投資規(guī)模，不要超出地方承受能力、盲目地擴大投資，以消除潛在的財政風險和金融風險。央行行長周小川亦提出，要采取措施，把地方融資平臺的融資行為和金融機構的支持行為，控制在一個合理、可承受的范圍之內(nèi)。
雖然原本計劃于5月發(fā)布的地方融資平臺管理辦法，由于地方政府對一些條款意見較大，至今未能出臺。但早在今年一季度起，銀監(jiān)會已開始部署商業(yè)銀行對融資平臺項目整頓清理。
“銀行現(xiàn)在是外松內(nèi)緊。內(nèi)部下了好多文件，這個不讓放，那個也不讓放，審核緊了不少。”天津市發(fā)改委的一位官員在接受本刊記者采訪時說。“今年有些投資計劃有意往后拖，不像2009年初，一批一批玩命下達，還是嫌慢�，F(xiàn)在是一點一點往下批，也不要求趕緊落實到位。”
這位官員說，今年4月中央擴大內(nèi)需檢查組到天津檢查時，已經(jīng)不再強調(diào)工程進度，只要求對已開工項目趕緊收尾，不出“半拉子”工程。“不像去年，能開工的趕緊開，不讓等。”
政策迷局
在當前的房地產(chǎn)與地方融資平臺這兩個“高危”的領域中，政策取向搖擺不定，經(jīng)濟大起大落的風險陡增
地產(chǎn)投資和政府投資同時減速，原本是政府刻意期望的政策效果。畢竟一季度GDP同比增長11.9％，仍有經(jīng)濟過熱的風險。不過，房地產(chǎn)、政府投資兩大經(jīng)濟引擎減速，出口不確定性也在增加，是否將形成經(jīng)濟周期的逐級下行？
國家信息中心專家委員會委員高輝清告訴本刊記者，“當前投資增速下滑是意料之中，降幅也可以接受”。他認為，考慮到外需回落、通脹壓力減小，到年底政策要放寬松一點。
在紛繁復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象面前，當前的調(diào)控政策有如走鋼絲；比之經(jīng)濟現(xiàn)象本身，不明朗的政策前景更加讓人迷惑。
國務院4月17日發(fā)布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即所謂的房地產(chǎn)“新國十條”，措辭嚴厲，盡顯中央政府遏制房價過快上漲的決心。但政策并未改變地方政府對土地財政的依賴，政策的具體落實還要看地方政府的配套細則。“現(xiàn)在沒幾個地方政府出細則，都在拖。如果房地產(chǎn)掉得太厲害，地方財政收入跟不上，他肯定該干什么還干什么。”國家發(fā)改委宏觀研究院張漢亞研究員說。
上述天津市發(fā)改委官員則認為，宏觀調(diào)控不能“一刀切”。房地產(chǎn)的問題核心是解決低收入居民住房問題，建廉租房。不能打壓整個房地產(chǎn)市場。“現(xiàn)在沒區(qū)別對待，整個往下打。如果房地產(chǎn)市場弄垮, 企業(yè)資金鏈斷了，就不好救了。”
或許出于對經(jīng)濟轉向的擔憂，雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策仍然是霧里看花，但去年下半年以來受信貸制約開始放緩的政府投資，最近卻有調(diào)整跡象。
房地產(chǎn)調(diào)控新政“滿月”之際，國務院總理溫家寶5月13日-14日在天津考察時提出，要“注重宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，既形成調(diào)控整體合力，又要防止多項政策疊加的負面影響，始終合理把握政策力度”。
此后，有分析人士認為，原本趨于收緊的信貸和投資政策可能會進行微調(diào)。而隨后，政府投資項目的密集下?lián)�、城投債和地方債的快速批復，似乎印證了這一看法。
財政部5月14日公告，中央財政已向四川、甘肅、陜西下?lián)艿卣馂暮蠡謴椭亟?!--keyword-->基金248多億元，重點支持災后城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、防災減災、產(chǎn)業(yè)重建等方面4000余個項目恢復重建。至此，中央財政地震災后恢復重建基金提前半年全部下?lián)堋?月上中旬，國家發(fā)改委向陜西、四川等省份下達糧油倉儲設施項目2010年中央預算內(nèi)投資資金。中央投資開始加快下達各地。
5月初，鞍山、鄂爾多斯、撫順等地的城投債相繼獲批，成功發(fā)行。
中誠信國際信用評級有限責任公司一位參與城投債評級的分析員告訴本刊記者，“城投債其實年初都報到了發(fā)改委，一直壓著沒批。最近一放就是十幾家。”
由中央政府代發(fā)的2000億元地方政府債券，也已劃分至各省、市、區(qū)及計劃單列市，發(fā)行隨即啟動。據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計，5月25日-5月31日，四川、北京、山東、福建等十省市人大相繼召開常委會會議，根據(jù)財政部核定的發(fā)行規(guī)模，通過了2010年地方政府債券收支安排預算調(diào)整方案或草案。
財政部經(jīng)建司一位官員對本刊記者表示，其實地方債發(fā)行方案早已準備好，一直在等待合適的時機。“一季度經(jīng)濟增長速度這么高，政府哪敢再加快投資。”
