2025年6月22日，美國參議院和眾議院分別發(fā)起決議，擬限制總統(tǒng)在未獲國會(huì)授權(quán)的情況下發(fā)起戰(zhàn)爭的權(quán)力。這項(xiàng)舉措旨在重申國會(huì)的憲法權(quán)威，并對總統(tǒng)在戰(zhàn)爭決策中的單方面行動(dòng)進(jìn)行制衡。眾議員托馬斯·馬西(Thomas Massie)和羅·卡納(Ro Khanna)聯(lián)合提出戰(zhàn)爭權(quán)力決議，強(qiáng)調(diào)國會(huì)應(yīng)擁有對軍事行動(dòng)的最終決定權(quán)。這一行動(dòng)也得到了參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默(Chuck Schumer)的支持，他推動(dòng)相關(guān)決議在參議院進(jìn)行投票。

　　此次決議的提出，反映了美國國會(huì)近年來對總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的持續(xù)關(guān)注。自2001年《使用軍事力量授權(quán)法》(AUMF)通過以來，總統(tǒng)在未獲得國會(huì)授權(quán)的情況下可以發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，這一制度被廣泛認(rèn)為削弱了國會(huì)的戰(zhàn)爭決策權(quán)。盡管該法案在實(shí)際操作中被多次使用，但其合法性與必要性一直受到質(zhì)疑。近年來，美國國會(huì)多次嘗試通過立法手段限制總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力，例如2021年眾議院通過的議案，旨在廢除2002年授權(quán)伊拉克戰(zhàn)爭的決議。此次新決議的提出，被視為對這一趨勢的延續(xù)。

　　從歷史角度來看，美國國會(huì)與總統(tǒng)之間的戰(zhàn)爭權(quán)力劃分一直是憲法設(shè)計(jì)中的核心問題。1787年憲法規(guī)定，國會(huì)擁有“宣戰(zhàn)”權(quán)力，而總統(tǒng)則被任命為“武裝部隊(duì)總司令”。然而，自20世紀(jì)70年代以來，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和9·11事件后反恐戰(zhàn)爭的爆發(fā)，總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力逐漸擴(kuò)大。1973年，美國國會(huì)通過了《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》(War Powers Act)，要求總統(tǒng)在未獲國會(huì)授權(quán)的情況下，必須在48小時(shí)內(nèi)向國會(huì)報(bào)告，并在60天內(nèi)撤軍。盡管該法案旨在限制總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力，但其實(shí)際效果有限，許多總統(tǒng)仍繞過國會(huì)直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。

　　此次新決議的提出，也反映了美國社會(huì)對戰(zhàn)爭政策的反思。近年來，美國民眾對戰(zhàn)爭的擔(dān)憂日益增加，尤其是在中東地區(qū)持續(xù)的沖突背景下。美國國會(huì)和公眾開始重新審視戰(zhàn)爭政策，認(rèn)為總統(tǒng)在戰(zhàn)爭中的單方面決策可能帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。此次決議的通過，可能有助于恢復(fù)國會(huì)的權(quán)威，并減少戰(zhàn)爭的濫用。

　　然而，此次決議的實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，總統(tǒng)的否決權(quán)仍然存在。如果總統(tǒng)簽署該法案，它將面臨國會(huì)的推翻程序。其次，該法案的具體內(nèi)容和執(zhí)行機(jī)制尚未完全明確。例如，如何界定“未經(jīng)國會(huì)授權(quán)的軍事行動(dòng)”?如何確保總統(tǒng)在緊急情況下仍能采取必要措施?這些問題都需要進(jìn)一步的討論和立法。

　　此外，此次決議的提出也引發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)爭權(quán)力劃分的更深層次討論。一些學(xué)者認(rèn)為，1973年的《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》雖然在一定程度上限制了總統(tǒng)的權(quán)力，但并未真正解決國會(huì)與總統(tǒng)之間的權(quán)力平衡問題。相反，它可能被用來作為國會(huì)干預(yù)總統(tǒng)決策的工具。因此，此次新決議的提出，不僅是對當(dāng)前戰(zhàn)爭政策的回應(yīng)，也是對未來戰(zhàn)爭權(quán)力劃分的探索。

　　從國際比較的角度來看，其他國家的戰(zhàn)爭權(quán)力劃分也提供了有益的參考。例如，英國和法國的議會(huì)制國家在戰(zhàn)爭決策中通常由議會(huì)主導(dǎo)，而美國則更傾向于總統(tǒng)主導(dǎo)。此次美國國會(huì)的行動(dòng)，可能會(huì)影響其未來在國際事務(wù)中的角色和影響力。

　　此次美參眾兩院聯(lián)合推動(dòng)限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的決議，標(biāo)志著美國國會(huì)試圖恢復(fù)其在戰(zhàn)爭事務(wù)中的主導(dǎo)地位。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但這一舉措無疑為美國的戰(zhàn)爭政策注入了新的方向，并可能對未來的國際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。