本報(bào)訊(記者 鄧杭)日前，北京市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展、緩解交通擁堵工作。會(huì)議提出要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)，實(shí)現(xiàn)綠色出行。同時(shí)，要及早制定交通應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵事件。
會(huì)議提出要正確看待交通擁堵現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)階段北京的交通擁堵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平迅速提高的反映，但也暴露出交通管理理念、管理手段、管理水平與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要下大力氣、采取綜合措施加以解決。
今后，本市要通過(guò)加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵(lì)市民綠色出行；通過(guò)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)小客車(chē)合理使用；通過(guò)加大交通疏堵工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高路網(wǎng)承載能力；通過(guò)建設(shè)新一代智能交通系統(tǒng)，提高交通科技管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將緩解交通擁堵措施與城市規(guī)劃、城市管理等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)，實(shí)現(xiàn)綠色出行。要提高認(rèn)識(shí)，從人民群眾的需要出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，治理?yè)矶滦枰智遢p重緩急，盡早解決首都交通當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，同時(shí)未雨綢繆，及早制定交通應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵事件。此外，治理?yè)矶乱芯拷鉀Q城市核心區(qū)的交通管理體制機(jī)制問(wèn)題。
■解讀
交通部門(mén)：用經(jīng)濟(jì)手段疏堵
市交通部門(mén)表示，用經(jīng)濟(jì)手段控制小汽車(chē)出行一直是國(guó)際上的大趨勢(shì)，同時(shí)也是本市采取的有效緩解交通擁堵的一種手段。
目前，本市已經(jīng)實(shí)施的公交、地鐵低票價(jià)政策，以及在部分地鐵沿線(xiàn)設(shè)立的P+R停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行只收2元停一次車(chē)的政策，吸引了一部分市民放棄開(kāi)車(chē)進(jìn)城，選擇公共交通出行。此外，今年4月份本市13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大幅提高停車(chē)費(fèi)，也是用經(jīng)濟(jì)手段控制小汽車(chē)出行的體現(xiàn)。
對(duì)于本市交通擁堵的狀況，要加大公共交通建設(shè)投入力度，堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)市民減少開(kāi)車(chē)，提高公交使用比重。按照建設(shè)規(guī)劃，到2015年，北京中心城公共交通出行比例將達(dá)45%。高峰時(shí)段通勤出行中，公共交通分擔(dān)比例達(dá)50%以上。
專(zhuān)家：借鑒國(guó)外獎(jiǎng)勵(lì)多樣性
昨天，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，用獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)在國(guó)際上已有成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)出行。
用獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)市民少開(kāi)車(chē)的核心，是采取各種方式吸引市民選擇公交出行，這也是北京解決交通擁堵問(wèn)題的必要途徑。他認(rèn)為，目前本市公交票價(jià)相比全國(guó)其他省市已經(jīng)足夠低廉，甚至過(guò)于低廉，繼續(xù)降低的可能性不大。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策可以有多種方式，比如政府和單位對(duì)乘坐公共交通的市民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，一旦市民選擇小汽車(chē)出行，則不得享受這份補(bǔ)貼。 或者鼓勵(lì)市民就近選擇居住地點(diǎn)，住所離上班地點(diǎn)較近的補(bǔ)貼高，反之則補(bǔ)貼少甚者不補(bǔ)貼，通過(guò)減少市民出行距離達(dá)到緩解擁堵的目的。
■關(guān)于國(guó)務(wù)院智庫(kù)建議
“禁向私車(chē)提供免費(fèi)車(chē)位”
市民：將加大經(jīng)濟(jì)壓力
日前，負(fù)責(zé)編纂北京交通“十二五”規(guī)劃的北京交通發(fā)展研究中心請(qǐng)來(lái)五位國(guó)務(wù)院參事，為本市交通未來(lái)發(fā)展出謀劃策。參事們提出的單位禁向私家車(chē)提供免費(fèi)車(chē)位等建議，在市民中引起極大反響。
一些市民認(rèn)為，禁止單位向私家車(chē)提供免費(fèi)車(chē)位，對(duì)于居住在郊區(qū)缺少公交接駁線(xiàn)路入城的市民，開(kāi)車(chē)上下班是無(wú)奈之舉，如果單位不再提供免費(fèi)車(chē)位， 無(wú)疑要增加這部分職工的經(jīng)濟(jì)壓力。還有市民認(rèn)為，一旦單位不再實(shí)行免費(fèi)停車(chē)，可能部分職工選擇將車(chē)停放到路側(cè)，反而會(huì)加劇交通擁堵。雖然目前控制城區(qū)停車(chē) 有處罰措施，比如規(guī)定一次罰款200元，但是查處并不嚴(yán)格，經(jīng)�？梢钥吹轿串�(huà)線(xiàn)處隨意停車(chē)的現(xiàn)象。
對(duì)此，北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授關(guān)宏志認(rèn)為，禁止單位向私家車(chē)提供免費(fèi)車(chē)位，目的是增加私家車(chē)使用成本，減少小汽車(chē)出行。政策執(zhí)行的前提是建立一個(gè)完善的公共交通配套服務(wù)體系。執(zhí)行時(shí)還要考慮到車(chē)主的多樣化需求和實(shí)際情況，措施要更細(xì)化、更人性化。
針對(duì)違章停車(chē)，關(guān)宏志認(rèn)為，如果能?chē)?yán)格處罰，一些車(chē)主可能會(huì)放棄開(kāi)車(chē)進(jìn)城，從而減少城區(qū)車(chē)輛。
“高峰時(shí)段征收擁堵費(fèi)”
專(zhuān)家：正研究相關(guān)措施
國(guó)務(wù)院參事還建議高峰時(shí)段征收進(jìn)城擁堵費(fèi)。據(jù)吳洪洋介紹，針對(duì)北京交通擁堵的現(xiàn)狀，目前交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心受相關(guān)部門(mén)委托，正在研究相關(guān)措施，包括對(duì)條件成熟的區(qū)域開(kāi)征擁堵費(fèi)等。
據(jù)了解，目前解決擁堵的措施主要有三個(gè)方向，最明顯的措施是提高小汽車(chē)使用成本。目前本市交通擁堵的現(xiàn)狀，與機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)和高強(qiáng)度使用密切 相關(guān)，其中小汽車(chē)使用成本較低是導(dǎo)致過(guò)度使用的主要原因。可以通過(guò)收取交通擁堵費(fèi)、大幅提高停車(chē)費(fèi)等手段，引導(dǎo)市民減少小汽車(chē)出行。
同時(shí)，城市規(guī)劃與城市交通規(guī)劃要有效整合，比如開(kāi)辟新城、新項(xiàng)目時(shí)，保證交通用地、公交場(chǎng)站等配套設(shè)施要同步設(shè)計(jì)、啟用。此外，還要加大交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京道路、停車(chē)場(chǎng)資源緊張，人均道路面積僅為6.2平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)外大型城市，同時(shí)公共交通的承載率也較低。這些問(wèn)題都要通過(guò)發(fā)展道路、軌 道交通等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)解決。
■交通現(xiàn)狀
機(jī)車(chē)高速增長(zhǎng)交通擁堵加劇
據(jù)交管部門(mén)公布，9月本市迎來(lái)了機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)高峰，日均凈增近2000輛。截至10月11日，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到457.1萬(wàn)輛，駕駛員613.5萬(wàn)人。其中，前三季度本市凈增機(jī)動(dòng)車(chē)52.2萬(wàn)輛。
機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)后，本市交通擁堵?tīng)顩r進(jìn)一步加劇，9月中旬以來(lái)的多起交通擁堵事件已引起政府部門(mén)、專(zhuān)家和市民的廣泛關(guān)注。
>>近期主要擁堵
9月17日，北京市區(qū)晚高峰擁堵路段峰值超140條，已經(jīng)打破了今年年初因?yàn)榇笱┰斐?0余條擁堵路段峰值的紀(jì)錄。
9月19日，是北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破451萬(wàn)輛之后的第一個(gè)不限行工作日，受節(jié)日交通出行特點(diǎn)影響，道路擁堵明顯加劇。
9月30日，交管部門(mén)稱(chēng)，中秋節(jié)至國(guó)慶節(jié)前，本市市區(qū)擁堵路段峰值比9月上旬增加19條，擁堵高峰持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)1小時(shí)10分鐘，環(huán)路、主干路交通普遍于21時(shí)后才逐漸恢復(fù)暢通。
10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后上班第一天的早高峰，本市出現(xiàn)50條“堵路”，所有進(jìn)城聯(lián)絡(luò)線(xiàn)都發(fā)生了擁堵，學(xué)校和火車(chē)站周邊最堵。
10月9日，本市迎來(lái)國(guó)慶長(zhǎng)假后最擁擠的晚高峰。交管部門(mén)介紹，當(dāng)天晚高峰自下午3時(shí)起持續(xù)到晚9時(shí)。
