胡錦濤主席公開倡導(dǎo)、或?qū)懭胧逡?guī)劃的這個概念，如此重要，卻又如此陌生——
什么是“包容性增長”？
《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道
9月16日，對于亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處原副代表、首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏來說，是一個心情愉悅的日子。
“我非常高興地看到，胡主席在正式場合提出了‘包容性增長’這一概念，這對解決中國未來發(fā)展的方向，是非常關(guān)鍵的一部分。”作為最早提出此概念的參與者之一的湯敏對《中國經(jīng)濟周刊》說。
這一天，國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，發(fā)表了題為《深化交流合作 實現(xiàn)包容性增長》的致辭。
胡錦濤強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。
“包容性增長”，這個在2007年由亞洲開發(fā)銀行(下稱“亞行”)首次提出的概念，一時間成為人們關(guān)注的焦點。
誰最早提出這個概念？
對于“包容性增長”一詞，許多人都是第一次聽說，甚至包括經(jīng)濟學(xué)家。胡錦濤主席的致辭公開發(fā)表后，就“包容性增長”問題，記者先后對多位經(jīng)濟學(xué) 家進行了采訪，其中有七八位均表示，是從胡錦濤主席所作的報告中第一次聽到了“包容性增長”這一概念，之前并沒有過多地了解和研究。
“‘包容性增長’這個概念，是2007年由亞行首先提出來的，但也是國際組織在10年間逐漸完善的一個概念。” 亞行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家莊健接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，之所以提出這一概念，是基于中國加入WTO以后，經(jīng)濟增長迅猛的事實。
數(shù)據(jù)顯示，2002年—2007年，中國年均經(jīng)濟增速高達11.65%，尤其是2004、2005年這一輪增長比較明顯，甚至超過10%以上，2006年、2007年更是達到了12.7%和14.2%的增長。
現(xiàn)任中國發(fā)展研究基金會副秘書長的湯敏告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“當時大家都在談經(jīng)濟增長，但是經(jīng)濟增長過程卻出現(xiàn)了一些問題，最大的問題是收入分配不公。經(jīng)濟增長了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少。”
此外，中國GDP如果再保持在兩位數(shù)以上的增長，資源、環(huán)境的壓力會增大，由增長本身不均衡導(dǎo)致的矛盾也會增多。是否應(yīng)該適當下調(diào)增長預(yù)期水平，也成為當時學(xué)者爭論的焦點。
莊健向《中國經(jīng)濟周刊》表示，導(dǎo)致不平衡的原因，主要是由投資、出口拉動，消費的比重偏低；在產(chǎn)業(yè)方面，重工業(yè)勞動高，服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟和 社會相比較，社會領(lǐng)域發(fā)展相對差一些，特別是收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、城鄉(xiāng)差距還比較大，“這種增長不利于長期的可持續(xù)、均衡的增長，所以亞行當時就 做了相關(guān)研究。”
據(jù)湯敏介紹，在此背景下，2005年，由亞行贊助支持，亞行經(jīng)濟研究局和駐中國代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題，同時邀請林毅夫、樊綱等國內(nèi)七八位知名學(xué)者一起參與研究。
當時作為亞行駐中國代表處副代表、首席經(jīng)濟學(xué)家，湯敏參與了一部分組織工作。
與此同時，在中央政府將“構(gòu)建和諧社會”定為一項基本國策的背景下，由林毅夫主編，莊巨忠、湯敏、林暾等學(xué)者編寫的《以共享式增長促進社會和 諧》一書正式于2007年出版，該書出版的主要目的，是分析中國經(jīng)濟過去30年增長的特點，收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰(zhàn)，探討通過實現(xiàn)共享式 增長構(gòu)建和諧社會的政策選擇。
“這本書出了英文版。當時翻譯成中文的時候，我們斟酌了很久，最后是用了‘共享式增長’這個詞，實際上也有人翻譯成‘包容性增長’。”莊健說。
莊健表示，“包容性增長”這個概念其實跟這些年中國政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的，也是在貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社 會”這個理念。“單純地發(fā)展經(jīng)濟是不好的，而更加全面、均衡的發(fā)展，才能使得經(jīng)濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。這才是發(fā)展的目的，這樣的 發(fā)展才能夠可持續(xù)。”
“包容性增長”或被寫入“十二五”規(guī)劃
從2007年亞行首提這一概念，到如今國家領(lǐng)導(dǎo)人在正式場合再次倡導(dǎo)，業(yè)內(nèi)人士分析認為，2008年發(fā)生的世界金融危機是“包容性增長”被官方采納和認可的助推器。
莊健告訴《中國經(jīng)濟周刊》，金融危機的爆發(fā)，實際上是對當時經(jīng)濟失衡狀況的一種強制性的改變。經(jīng)過這場危機之后，大家發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟增長確實存在不均衡的問題，特別是對投資、出口的依賴性比較強，而中國恰恰受這種沖擊比較明顯。
金融危機發(fā)生以后，我國采取了一系列措施，經(jīng)濟恢復(fù)較快。但與此同時，從經(jīng)濟學(xué)家到中央政府都開始思考中國經(jīng)濟增長如何更加可持續(xù)的問題。
這次重提“包容性增長”，在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河看來，帶有一定的前瞻性含義。馬曉河向《中國經(jīng)濟周刊》表示，這個概念的提出，是對未來五年、十年、二十年，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展應(yīng)該朝著哪個方向走的一個大的判斷。
據(jù)悉，即將于今年10月召開的中共十七屆五中全會，一項重要議程就是研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議。
中央黨校《學(xué)習(xí)時報》副編審鄧聿文向《中國經(jīng)濟周刊》大膽預(yù)言，“十二五”規(guī)劃中肯定會明確提出包容性增長，今后這個概念也將越來越普及并被人 們接受。“十二五規(guī)劃的重點是要加強社會建設(shè)，所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個層面，我覺得肯定會寫入的。” 鄧聿文說。
嘉賓
莊健
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家
馬曉河
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長
湯敏
中國發(fā)展研究基金會副秘書長
鄧聿文
中央黨�！秾W(xué)習(xí)時報》副編審
包容性增長
具有不同內(nèi)涵
《中國經(jīng)濟周刊》：“包容性增長”作為一個新概念，目前并沒有人給予準確的定義。您怎樣理解“包容性增長”？
莊健：亞行當時在中國提倡“包容性增長”，比較重要的一個觀點是：保持較快經(jīng)濟增長的同時，增長也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展的。
這種增長不是單純的經(jīng)濟增長，而是考慮到其他方面，尤其是社會領(lǐng)域的，使更多的老百姓能夠享受到這種發(fā)展的成果。
馬曉河：我理解的“包容性增長”，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，經(jīng)濟增長應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。
從國內(nèi)講，首先是和諧增長、科學(xué)增長。其次是對低收入人群有利。財富分配應(yīng)該是公平的，不要造成貧富差距，大家都在增長中獲得利益。第三，這種增長應(yīng)該有利于社會發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)。
從國際講，“包容性增長”應(yīng)該是A國增長了，不應(yīng)該去損害或者抑制B國，不要給對方帶來危害；國家跟國家之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長，是共贏和多贏的，應(yīng)該有益于多方。
湯敏：我理解的“包容性增長”應(yīng)該有各種各樣的含義，包括環(huán)保、和諧社會等諸多方面的改變，但我認為，最核心的含義，就是經(jīng)濟增長讓低收入人群 受益，最好是讓其多受點益。比如怎樣增加勞動者的收入占整個GDP的比重，怎樣增加工資收入，這些就是“包容性增長”中非常重要的部分，當然還包括怎樣增 加農(nóng)民的收入，因為這些人群是收入分配中比較弱勢的部分。
胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會議上提出這一概念，應(yīng)該是向外界傳遞一種信息：中國現(xiàn)有的發(fā)展方式、發(fā)展模式是需要改變的，說得嚴重點，是不可持續(xù)的，所以各個方面都要包容性增長。
鄧聿文：這一概念的提出，是向外界傳遞一種信息和價值導(dǎo)向，即中國及世界的經(jīng)濟增長方式都需要改變，所以提出了“包容性增長”。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式，有各種各樣的弊端，如果再不改變，當前與未來的任務(wù)與目標都會面臨著壓力。
其實“包容性增長”不僅僅是解決貧富差距的問題，還要作為一種價值導(dǎo)向，向全社會倡導(dǎo)這樣一種理念，就是應(yīng)該像溫家寶總理所說的，要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴的生活，這就是“包容性增長”所要達到的目的，而不是原來過多地強調(diào)GDP的增長。
實現(xiàn)包容性增長，
政府的價值導(dǎo)向很重要
《中國經(jīng)濟周刊》：應(yīng)該怎樣做，才能實現(xiàn)“包容性增長”？
莊�。�“包容性增長”和我國提倡的“科學(xué)發(fā)展觀”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“和諧社會”都是一致的，具體到經(jīng)濟領(lǐng)域和調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也都是有共同點的。如果能做到這些，也就能夠最終實現(xiàn)“包容性增長”。
中國的目標是在2020年實現(xiàn)全面小康，這些目標都是很明確的，在具體實現(xiàn)的過程中，需要排除一時或者局部的困難，沿著正確的方向，去實現(xiàn)這個目標。這些需要更多地去討論、形成共識，采取有關(guān)的改革發(fā)展措施去推進。
馬曉河：首先，我國應(yīng)該盡快地轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，要多發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是一些新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第三，要加快推進城鎮(zhèn)化。任何一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)社會的繁榮富強穩(wěn)定，都應(yīng)該實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只有這樣，中產(chǎn)階級或者中等收入者人口才會 增加，社會才會形成一個中間多、兩頭少的“橄欖型結(jié)構(gòu)”。這樣，社會才能增加消費，只有消費占主流了，穩(wěn)定才有堅強的保障，社會才能進步。
第四，應(yīng)該調(diào)整國民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓老百姓的收入增長快一點。此外，還要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系，讓中等收入和低收入者的收入增長得更快一點。
第五，政府下一步還應(yīng)該在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入，尤其是應(yīng)該加快在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的投入，提供更多的公共服務(wù)。
湯敏：“包容性增長”跟“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”相比，有更多的量化指標，也更具體了。“包容性增長”最終要惠及更多的貧困人口，惠及更多的勞動者，惠及到社會的大多數(shù)，讓他們的收入增長要比一般人更多一些，這些將變得更加明確。
“包容性增長”不但量化了GDP，而且提出GDP是怎么分配的。而衡量各地的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，就要看在發(fā)展的過程中，在以人為本方面，對人 的影響有多大，貧困人口、工薪階層的收益有多高，他們的增長比GDP的增長更高還是更低，這變成了一個非常清晰的、相對可以量化推動的事情了。
鄧聿文：我國要達到“包容性增長”，首先，是政府價值導(dǎo)向的引導(dǎo)。政府出臺的包括財政體制改革等各項措施等都要往這方面傾斜。政府的價值導(dǎo)向要改變，在收入分配等方面都要往弱勢群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。
其次，資本也應(yīng)該適當?shù)叵騽趧恿Ψ矫鎯A斜。一方面，資本要有這方面的意識；另一方面，政府應(yīng)該賦予勞動者更大的權(quán)力，比如博弈的權(quán)力，否則單靠“資本家”的善行，可以解決一些問題，但大多數(shù)是起不了作用的。
實現(xiàn)包容性增長
是全世界各國的共同目標和責任
《中國經(jīng)濟周刊》：亞太經(jīng)合組織21個成員之間，應(yīng)該怎么配合來實現(xiàn)“包容性增長”？
莊�。簢H社會有這么一種聲音和傾向，就是經(jīng)濟面臨比較大的問題時，大家容易攜起手來；一旦經(jīng)濟向好的方向發(fā)展，并相對穩(wěn)定時，便都去考慮各自的問題了，共同應(yīng)對困難或解決問題的合作意向就會有所減弱。在這個時候，應(yīng)該推廣一種理念，去更多地尋求雙贏、多贏。
據(jù)我了解，對21個成員，“包容性增長”還是有一定吸引力的，大家都會朝這些方面共同努力，這對于亞太國家的整體經(jīng)濟和社會發(fā)展，都是有利的。
湯敏：和諧發(fā)展是國際社會都很關(guān)注的話題，各國之間的協(xié)調(diào)配合、合作有利于全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，使得更多的人能夠享受到全球化帶來的好處，使得 弱勢群體、貧困人口都能得到有效地保護。實際上，這里面包含了對投資、貿(mào)易、金融保護主義的反對。這些都是不利于“包容性增長”的。應(yīng)該說，“包容性增 長”不僅僅對中國，對全球也有一定的借鑒意義。
從全球范圍看，經(jīng)濟發(fā)展也是為了滿足人們各方面的需要，特別是發(fā)展中國家，雖然發(fā)展比較快，但是否能夠利用發(fā)展成果，惠及廣大的老百姓，是值得關(guān)注的。
一般來說，“包容性增長”主要還是在一個國家范圍內(nèi)；而各成員國之間的“包容性增長”，更多的是指，貧困的國家在全球的區(qū)域性增長過程中能夠受益更多。
