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胡錦濤公開倡導(dǎo)包容性增長 或?qū)懭胧逡?guī)劃

來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 時(shí)間:2010-09-28 09:50:47

  胡錦濤主席公開倡導(dǎo)、或?qū)懭胧逡?guī)劃的這個(gè)概念,如此重要,卻又如此陌生——

  什么是“包容性增長”?

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者  王紅茹|北京報(bào)道

  9月16日,對于亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處原副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏來說,是一個(gè)心情愉悅的日子。

  “我非常高興地看到,胡主席在正式場合提出了‘包容性增長’這一概念,這對解決中國未來發(fā)展的方向,是非常關(guān)鍵的一部分。”作為最早提出此概念的參與者之一的湯敏對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

  這一天,國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時(shí),發(fā)表了題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。

  胡錦濤強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)包容性增長,切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ),是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。

  “包容性增長”,這個(gè)在2007年由亞洲開發(fā)銀行(下稱“亞行”)首次提出的概念,一時(shí)間成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

  誰最早提出這個(gè)概念?

  對于“包容性增長”一詞,許多人都是第一次聽說,甚至包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家。胡錦濤主席的致辭公開發(fā)表后,就“包容性增長”問題,記者先后對多位經(jīng)濟(jì)學(xué) 家進(jìn)行了采訪,其中有七八位均表示,是從胡錦濤主席所作的報(bào)告中第一次聽到了“包容性增長”這一概念,之前并沒有過多地了解和研究。

  “‘包容性增長’這個(gè)概念,是2007年由亞行首先提出來的,但也是國際組織在10年間逐漸完善的一個(gè)概念。” 亞行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,之所以提出這一概念,是基于中國加入WTO以后,經(jīng)濟(jì)增長迅猛的事實(shí)。

  數(shù)據(jù)顯示,2002年—2007年,中國年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11.65%,尤其是2004、2005年這一輪增長比較明顯,甚至超過10%以上,2006年、2007年更是達(dá)到了12.7%和14.2%的增長。

  現(xiàn)任中國發(fā)展研究基金會副秘書長的湯敏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“當(dāng)時(shí)大家都在談經(jīng)濟(jì)增長,但是經(jīng)濟(jì)增長過程卻出現(xiàn)了一些問題,最大的問題是收入分配不公。經(jīng)濟(jì)增長了,但并不是所有的人都能受益,有的人受益多,有的人受益少,特別是貧困人口受益更少。”

  此外,中國GDP如果再保持在兩位數(shù)以上的增長,資源、環(huán)境的壓力會增大,由增長本身不均衡導(dǎo)致的矛盾也會增多。是否應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)增長預(yù)期水平,也成為當(dāng)時(shí)學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。

  莊健向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,導(dǎo)致不平衡的原因,主要是由投資、出口拉動(dòng),消費(fèi)的比重偏低;在產(chǎn)業(yè)方面,重工業(yè)勞動(dòng)高,服務(wù)業(yè)比重偏低;經(jīng)濟(jì)和 社會相比較,社會領(lǐng)域發(fā)展相對差一些,特別是收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、城鄉(xiāng)差距還比較大,“這種增長不利于長期的可持續(xù)、均衡的增長,所以亞行當(dāng)時(shí)就 做了相關(guān)研究。”

  據(jù)湯敏介紹,在此背景下,2005年,由亞行贊助支持,亞行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長促進(jìn)社會和諧”研究課題,同時(shí)邀請林毅夫、樊綱等國內(nèi)七八位知名學(xué)者一起參與研究。

  當(dāng)時(shí)作為亞行駐中國代表處副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,湯敏參與了一部分組織工作。

  與此同時(shí),在中央政府將“構(gòu)建和諧社會”定為一項(xiàng)基本國策的背景下,由林毅夫主編,莊巨忠、湯敏、林暾等學(xué)者編寫的《以共享式增長促進(jìn)社會和 諧》一書正式于2007年出版,該書出版的主要目的,是分析中國經(jīng)濟(jì)過去30年增長的特點(diǎn),收入差距擴(kuò)大的原因和所帶來的問題及挑戰(zhàn),探討通過實(shí)現(xiàn)共享式 增長構(gòu)建和諧社會的政策選擇。

  “這本書出了英文版。當(dāng)時(shí)翻譯成中文的時(shí)候,我們斟酌了很久,最后是用了‘共享式增長’這個(gè)詞,實(shí)際上也有人翻譯成‘包容性增長’。”莊健說。

  莊健表示,“包容性增長”這個(gè)概念其實(shí)跟這些年中國政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的,也是在貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社 會”這個(gè)理念。“單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不好的,而更加全面、均衡的發(fā)展,才能使得經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。這才是發(fā)展的目的,這樣的 發(fā)展才能夠可持續(xù)。”

  “包容性增長”或被寫入“十二五”規(guī)劃

  從2007年亞行首提這一概念,到如今國家領(lǐng)導(dǎo)人在正式場合再次倡導(dǎo),業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)是“包容性增長”被官方采納和認(rèn)可的助推器。

  莊健告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,金融危機(jī)的爆發(fā),實(shí)際上是對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)失衡狀況的一種強(qiáng)制性的改變。經(jīng)過這場危機(jī)之后,大家發(fā)現(xiàn),中國的經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)存在不均衡的問題,特別是對投資、出口的依賴性比較強(qiáng),而中國恰恰受這種沖擊比較明顯。

  金融危機(jī)發(fā)生以后,我國采取了一系列措施,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快。但與此同時(shí),從經(jīng)濟(jì)學(xué)家到中央政府都開始思考中國經(jīng)濟(jì)增長如何更加可持續(xù)的問題。

  這次重提“包容性增長”,在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河看來,帶有一定的前瞻性含義。馬曉河向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,這個(gè)概念的提出,是對未來五年、十年、二十年,中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展應(yīng)該朝著哪個(gè)方向走的一個(gè)大的判斷。

  據(jù)悉,即將于今年10月召開的中共十七屆五中全會,一項(xiàng)重要議程就是研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議。

  中央黨!秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》大膽預(yù)言,“十二五”規(guī)劃中肯定會明確提出包容性增長,今后這個(gè)概念也將越來越普及并被人 們接受。“十二五規(guī)劃的重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會建設(shè),所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個(gè)層面,我覺得肯定會寫入的。” 鄧聿文說。

  嘉賓

  莊健

  亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 

  馬曉河

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長 

  湯敏 

  中國發(fā)展研究基金會副秘書長

  鄧聿文 

  中央黨!秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審

  包容性增長

  具有不同內(nèi)涵

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“包容性增長”作為一個(gè)新概念,目前并沒有人給予準(zhǔn)確的定義。您怎樣理解“包容性增長”?

  莊。簛喰挟(dāng)時(shí)在中國提倡“包容性增長”,比較重要的一個(gè)觀點(diǎn)是:保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),增長也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展的。

  這種增長不是單純的經(jīng)濟(jì)增長,而是考慮到其他方面,尤其是社會領(lǐng)域的,使更多的老百姓能夠享受到這種發(fā)展的成果。

  馬曉河:我理解的“包容性增長”,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。

  從國內(nèi)講,首先是和諧增長、科學(xué)增長。其次是對低收入人群有利。財(cái)富分配應(yīng)該是公平的,不要造成貧富差距,大家都在增長中獲得利益。第三,這種增長應(yīng)該有利于社會發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)。

  從國際講,“包容性增長”應(yīng)該是A國增長了,不應(yīng)該去損害或者抑制B國,不要給對方帶來危害;國家跟國家之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長,是共贏和多贏的,應(yīng)該有益于多方。

  湯敏:我理解的“包容性增長”應(yīng)該有各種各樣的含義,包括環(huán)保、和諧社會等諸多方面的改變,但我認(rèn)為,最核心的含義,就是經(jīng)濟(jì)增長讓低收入人群 受益,最好是讓其多受點(diǎn)益。比如怎樣增加勞動(dòng)者的收入占整個(gè)GDP的比重,怎樣增加工資收入,這些就是“包容性增長”中非常重要的部分,當(dāng)然還包括怎樣增 加農(nóng)民的收入,因?yàn)檫@些人群是收入分配中比較弱勢的部分。

  胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會議上提出這一概念,應(yīng)該是向外界傳遞一種信息:中國現(xiàn)有的發(fā)展方式、發(fā)展模式是需要改變的,說得嚴(yán)重點(diǎn),是不可持續(xù)的,所以各個(gè)方面都要包容性增長。

  鄧聿文:這一概念的提出,是向外界傳遞一種信息和價(jià)值導(dǎo)向,即中國及世界的經(jīng)濟(jì)增長方式都需要改變,所以提出了“包容性增長”。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有各種各樣的弊端,如果再不改變,當(dāng)前與未來的任務(wù)與目標(biāo)都會面臨著壓力。

  其實(shí)“包容性增長”不僅僅是解決貧富差距的問題,還要作為一種價(jià)值導(dǎo)向,向全社會倡導(dǎo)這樣一種理念,就是應(yīng)該像溫家寶總理所說的,要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴(yán)的生活,這就是“包容性增長”所要達(dá)到的目的,而不是原來過多地強(qiáng)調(diào)GDP的增長。

  實(shí)現(xiàn)包容性增長,

  政府的價(jià)值導(dǎo)向很重要

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:應(yīng)該怎樣做,才能實(shí)現(xiàn)“包容性增長”?

  莊。“包容性增長”和我國提倡的“科學(xué)發(fā)展觀”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“和諧社會”都是一致的,具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,也都是有共同點(diǎn)的。如果能做到這些,也就能夠最終實(shí)現(xiàn)“包容性增長”。

  中國的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,這些目標(biāo)都是很明確的,在具體實(shí)現(xiàn)的過程中,需要排除一時(shí)或者局部的困難,沿著正確的方向,去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這些需要更多地去討論、形成共識,采取有關(guān)的改革發(fā)展措施去推進(jìn)。

  馬曉河:首先,我國應(yīng)該盡快地轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐,優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  其次,要多發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是一些新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

  第三,要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,要實(shí)現(xiàn)社會的繁榮富強(qiáng)穩(wěn)定,都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,只有這樣,中產(chǎn)階級或者中等收入者人口才會 增加,社會才會形成一個(gè)中間多、兩頭少的“橄欖型結(jié)構(gòu)”。這樣,社會才能增加消費(fèi),只有消費(fèi)占主流了,穩(wěn)定才有堅(jiān)強(qiáng)的保障,社會才能進(jìn)步。

  第四,應(yīng)該調(diào)整國民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系,讓老百姓的收入增長快一點(diǎn)。此外,還要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系,讓中等收入和低收入者的收入增長得更快一點(diǎn)。

  第五,政府下一步還應(yīng)該在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入,尤其是應(yīng)該加快在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的投入,提供更多的公共服務(wù)。

  湯敏:“包容性增長”跟“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”相比,有更多的量化指標(biāo),也更具體了。“包容性增長”最終要惠及更多的貧困人口,惠及更多的勞動(dòng)者,惠及到社會的大多數(shù),讓他們的收入增長要比一般人更多一些,這些將變得更加明確。

  “包容性增長”不但量化了GDP,而且提出GDP是怎么分配的。而衡量各地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,就要看在發(fā)展的過程中,在以人為本方面,對人 的影響有多大,貧困人口、工薪階層的收益有多高,他們的增長比GDP的增長更高還是更低,這變成了一個(gè)非常清晰的、相對可以量化推動(dòng)的事情了。

  鄧聿文:我國要達(dá)到“包容性增長”,首先,是政府價(jià)值導(dǎo)向的引導(dǎo)。政府出臺的包括財(cái)政體制改革等各項(xiàng)措施等都要往這方面傾斜。政府的價(jià)值導(dǎo)向要改變,在收入分配等方面都要往弱勢群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。

  其次,資本也應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵騽趧?dòng)力方面傾斜。一方面,資本要有這方面的意識;另一方面,政府應(yīng)該賦予勞動(dòng)者更大的權(quán)力,比如博弈的權(quán)力,否則單靠“資本家”的善行,可以解決一些問題,但大多數(shù)是起不了作用的。

  實(shí)現(xiàn)包容性增長

  是全世界各國的共同目標(biāo)和責(zé)任

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員之間,應(yīng)該怎么配合來實(shí)現(xiàn)“包容性增長”?

  莊。簢H社會有這么一種聲音和傾向,就是經(jīng)濟(jì)面臨比較大的問題時(shí),大家容易攜起手來;一旦經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展,并相對穩(wěn)定時(shí),便都去考慮各自的問題了,共同應(yīng)對困難或解決問題的合作意向就會有所減弱。在這個(gè)時(shí)候,應(yīng)該推廣一種理念,去更多地尋求雙贏、多贏。

  據(jù)我了解,對21個(gè)成員,“包容性增長”還是有一定吸引力的,大家都會朝這些方面共同努力,這對于亞太國家的整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,都是有利的。

  湯敏:和諧發(fā)展是國際社會都很關(guān)注的話題,各國之間的協(xié)調(diào)配合、合作有利于全球經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定,使得更多的人能夠享受到全球化帶來的好處,使得 弱勢群體、貧困人口都能得到有效地保護(hù)。實(shí)際上,這里面包含了對投資、貿(mào)易、金融保護(hù)主義的反對。這些都是不利于“包容性增長”的。應(yīng)該說,“包容性增 長”不僅僅對中國,對全球也有一定的借鑒意義。

  從全球范圍看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是為了滿足人們各方面的需要,特別是發(fā)展中國家,雖然發(fā)展比較快,但是否能夠利用發(fā)展成果,惠及廣大的老百姓,是值得關(guān)注的。

  一般來說,“包容性增長”主要還是在一個(gè)國家范圍內(nèi);而各成員國之間的“包容性增長”,更多的是指,貧困的國家在全球的區(qū)域性增長過程中能夠受益更多。

作者:王紅茹  責(zé)任編輯:
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