中廣網(wǎng)9月16日消息 (記者 陳俊杰 孫靜)馬成文是寧夏吳忠市同心縣的一位農(nóng)民。3年前，他的16間房屋和17畝耕地，被縣政府強(qiáng)拆、占用，他不服，向市政府提起行政復(fù)議。

　　吳忠市政府認(rèn)定同心縣政府的做法違法，并于去年8月責(zé)令同心縣歸還馬成文的土地使用權(quán)。但直到今天，同心縣政府不僅沒有執(zhí)行上級(jí)政府的這項(xiàng)行政 裁決，反而撤銷了馬成文的土地使用權(quán)證。

　　那么，同心縣政府為什么敢于違抗上級(jí)政府的政令？吳忠市對(duì)于這樣一種對(duì)抗行為又有什么辦法？行政復(fù)議決定的效力應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)？普通百姓的權(quán)益如 何才能得到保障？

　　16間房被拆未獲分文補(bǔ)償

　　60歲的農(nóng)民馬成文現(xiàn)在住在同心縣縣城里面一間平房里。馬成文家原本有一個(gè)2000多平方米的大院子，臨街有16間房子，房產(chǎn)證、土地證、土地 經(jīng)營(yíng)權(quán)證“三證”齊全。一家12口人靠對(duì)外出租房屋和種地生活，一年收入3萬(wàn)元左右，在同心這樣一個(gè)貧困縣條件算是不好不壞。

　　2007年，同心縣北溝治理工程實(shí)施，馬成文一家沿街的房屋被認(rèn)定為違章建筑，16間房屋被強(qiáng)行拆除。

　　“說我是違章建筑，我建房的時(shí)候不違法，住了20年也不違法，到了拆遷的時(shí)候說我違法了。同心縣政府頒發(fā)的東西20年后不認(rèn)可，有這個(gè)道理 嗎？”馬成文至今都忿忿不平。

　　馬成文僅就院內(nèi)被拆除的房子獲得了補(bǔ)償，臨街被拆的16間房屋和被占用的17畝耕地都沒有拿到一分錢。

　　申請(qǐng)行政復(fù)議獲勝

　　馬成文不服同心縣政府的強(qiáng)拆決定，2008年，向同心縣政府上級(jí)機(jī)關(guān)吳忠市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)同心縣政府的行為違法。

　　復(fù)議期間，吳忠市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到同心縣協(xié)調(diào)解決，但同心縣政府不僅沒有處理，還在馬成文的宅基地上動(dòng)工建起了房屋。

　　多次調(diào)解無(wú)果，2009年8月，吳忠市政府最終做出復(fù)議決定，認(rèn)定同心縣政府行為違法，應(yīng)該返還馬成文的土地使用權(quán)。

　　縣政府拒絕履行市里決定

　　拿到了行政復(fù)議決定書，一直在外租房的馬成文一家以為很快就能回到原來的家里了，沒想到《行政復(fù)議決定書》送達(dá)后，同心縣政府并沒有執(zhí)行吳忠市 政府的決定。2009年10月，吳忠市效能辦對(duì)此事進(jìn)行了督辦，但直到今天，行政復(fù)議決定下達(dá)一年后，同心縣仍舊沒有歸還馬成文的土地。

　　那么，同心縣為什么拒不執(zhí)行上一級(jí)政府——吳忠市的行政決議呢？

　　同心縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)蘇曉理解釋說，因?yàn)樵隈R成文土地證取得的合法性上，與吳忠市政府的決議有意見相左的地方，縣里對(duì)返還馬成文土地證持保留意 見，所以沒有執(zhí)行吳忠市政府的決定。

　　“在不該發(fā)證的地方發(fā)了證”，馬成文土地證的取得程序上有什么問題？縣政府法制辦主任羅仲凱做了進(jìn)一步解釋說，是因?yàn)榭h政府有關(guān)工作人員，把關(guān) 不嚴(yán)、不負(fù)責(zé)任，違規(guī)給馬成文發(fā)了“三證”。

　　縣政府法律顧問顧義強(qiáng)還指出，吳忠市政府的《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律也是錯(cuò)誤的。

　　同心縣撤銷農(nóng)民“三證”

　　因此，同心縣一直沒有執(zhí)行吳忠市政府的決議。但羅仲凱主任說，即使認(rèn)為吳忠市政府的決定有著種種不當(dāng)之處，但市里的意見還是要執(zhí)行的，同心縣政 府只是沒有“不折不扣”的執(zhí)行，而是采取了變通的方式，那就是與馬成文協(xié)商。

　　馬成文說，協(xié)商解決未果的原因是，縣政府補(bǔ)償他一套54平方米，沒有產(chǎn)權(quán)的房子，無(wú)法保障他家12口人的未來生活。

　　雖然羅仲凱和顧義強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，同心縣政府沒有對(duì)抗吳忠市政府的決定，而是試圖和馬成文協(xié)商解決，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心縣在吳忠市督辦過程中，卻把馬 成文的“三證”撤銷了，做出了與吳忠市政府行政決定完全相反的行為。

　　在馬成文的代理律師許子棟看來，這種行為實(shí)質(zhì)上就是對(duì)抗吳忠市政府的決定。“同心縣把馬成文的產(chǎn)權(quán)證撤銷，以實(shí)際行為表明了一種觀點(diǎn)，實(shí)際上是 對(duì)抗上級(jí)機(jī)關(guān)的正確的合法決定，實(shí)質(zhì)上侵犯了馬成文的合法權(quán)益了”。

　　那么，由同心縣啟動(dòng)的“協(xié)商解決”什么時(shí)候才能達(dá)成一致意見？如果雙方達(dá)不成一致意見，又當(dāng)如何？對(duì)于這個(gè)問題，羅仲凱和顧義強(qiáng)都沒有正面回 答。

　　吳忠市：只能督促

　　行政復(fù)議決定長(zhǎng)達(dá)一年沒有落實(shí)執(zhí)行，決定的做出機(jī)構(gòu)吳忠市政府又是如何看待這件事？如何保證自己做出的行政裁決的效力呢？

　　吳忠市法制辦馬娟副主任說，這起行政復(fù)議案件的復(fù)雜情況，是她們始料不及的，這是他們辦的多起案件中的首例。

　　面對(duì)眼前棘手的問題，馬娟說，吳忠市政府也沒有太有效的辦法予以化解。馬娟說，作為吳忠市沒有法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，只有繼續(xù)督辦。

　　但督辦到什么時(shí)候，馬娟說，法律沒有規(guī)定這樣的時(shí)間表，也就是說同心鄉(xiāng)拖延10年再執(zhí)行，在法律上也不能說是違法。

　　馬娟的話耐人尋味。

　　“督辦到什么時(shí)候呢？有沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)？”

　　“法律沒有規(guī)定。”

　　“法律有沒有規(guī)定下級(jí)政府執(zhí)行下級(jí)政府決定有沒有時(shí)間限制呢？”

　　“沒有”。

　　“那他要是拖個(gè)十年八年怎么辦呢？”

　　“沒有辦法，這是法律的空白”。

　　四川社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)胡光偉一直關(guān)注此類問題，他說，“同心事件”在全國(guó)并不是孤案，而行政機(jī)關(guān)違抗上級(jí)決定所帶來的效應(yīng)是非常嚴(yán) 重的。

　　“百姓對(duì)政府的行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信沒有了，政府機(jī)關(guān)的權(quán)威沒有。社會(huì)管理就亂套了，一個(gè)縣是這樣的，每個(gè)縣都是這樣對(duì)抗上級(jí)行政機(jī)關(guān)，就沒有辦法管理 了，上級(jí)的權(quán)威完全不在了。”胡光偉擔(dān)心此類事件帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　吳忠市政府遇到的尷尬如何破解？誰(shuí)來保障農(nóng)民馬成文的權(quán)利？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。