考必須改革，是官方與民間共同的聲音，至于怎么改，則基本只是官方在發(fā)聲。歷次大大小小的改革，常見的情景是：官方在新聞發(fā)布會上公布獲準通過的新制度，公眾則在報紙與電視機前發(fā)表著官方聽不見的議論。不過，在我國恢復(fù)高考制度30周年的今天，有一份令人耳目一新的民間高考改革方案頗令人關(guān)注。
日前，來自媒體的消息說，這份由民間學(xué)者推出的《我國高考制度改革方案》，具有完整框架，被譽為國內(nèi)首份民間高考改革方案。教育部新聞發(fā)言人稱“教育部會充分考慮采納民間的建議。”
“民間方案”加“教育部充分考慮采納”，兩種概念所傳遞的無疑是令人滿意的信息。幾乎沒有人不承認，民眾的智慧是社會進步的發(fā)動機，民主的基礎(chǔ)取決于民間力量。事實上，官方也是這么認為的，但在具體工作中卻常常忽略民間智慧。長期以來，在法律與制度的改革中，行政主導(dǎo)的色彩依然濃厚。這就不可避免地出現(xiàn)了此類情形：由郵政部門主導(dǎo)的《郵政法》，允許不掛號不快遞之類的普通郵件可以丟了白丟；由鐵道部門主導(dǎo)的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，允許火車撞人撞了白撞。不過此類行政主導(dǎo)的改革方式本身，如今也正在積極改革，例如，一些地方立法機構(gòu)嘗試以招投標的方式委托民間中立機構(gòu)起草法案；教育部門在高考改革中也開始愿意“充分考慮采納民間的建議”。
“民間”一詞看上去缺乏權(quán)威性，但實質(zhì)上則是一個最有代表性的指稱。嚴格來說，高考本就是面向民間的，不可能是用來考官的�？梢姡试S民間機構(gòu)參與高考改革不僅必要，甚至是必須的。但是打上“民間”的標簽未必就能代表民間，真正的民間意見，應(yīng)當是在博弈中形成。即使是由官方起草的改革方案，只要置入公共視野之下并充分吸納公眾意見，它也是具有民間性的。反之，即使來自民間，也不一定就能代表民間立場，甚至可能還不如行政包辦。
事實上，這次領(lǐng)銜起草高考改革方案的專家楊東平，其“民間專家”身份主要來自于官方稱謂，并無多少民間性。楊東平雖然是21世紀教育發(fā)展研究院這個非官方機構(gòu)的負責人，但他的主要身份則是北京理工大學(xué)高等教育研究所所長，在高校行政化語境下，這個身份更接近于官職。當然，這一點也許并不重要，重要的是他提出的改革方案是否具有民意基礎(chǔ)，官方計劃“充分考慮采納”的，到底是他的哪些建議。楊專家提出的“強化春季高考”，相信民意沒多大興趣，因為春季高考在一些地方試點時已證明收效不佳；方案基本模式定為“基礎(chǔ)資格考試＋高校自主錄取”雖然是正確的方向，但這個建議沒多少新意，更重要的是沒有解決行政干預(yù)以及暗箱操作等問題。全國人大代表洪學(xué)柱曾在兩會上指出，高考招生長期以來在一個高度封閉的環(huán)境內(nèi)短暫運行，客觀上形成權(quán)力和信息的壟斷，為少數(shù)“尋租者”提供了暗箱操作的便利�？梢姡嬲袃r值的高考改革意見，是不能忽略上述問題的。
高考事關(guān)個人命運與國家命運，因此對于相關(guān)改革應(yīng)當慎之又慎。無論改革方案來自于民間還是官方，都應(yīng)公之于眾，接受利益各方的批評、建議以及修正，以便提高改革的成功率。畢竟，失敗的改革所付出的成本巨大，而承擔主要損失的，到頭來仍然是“民間”。
