限期征遷的政策博弈
事后，梅龍地區(qū)的征遷工作更陷入無一戶簽署協(xié)議的窘境。強(qiáng)大的征遷阻力迫使當(dāng)?shù)卣淖兞瞬呗浴?nbsp;
11月12日下午，池州市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署“江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征遷安置工作”。據(jù)報(bào)道，是次會(huì)議“特別指出”，由于貴池區(qū)對去年省政 府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知執(zhí)行不到位，“對征遷安置政策宣傳不到位，對征遷工作組織不到位，導(dǎo)致了群眾對征遷安置工作的不滿和抵觸情緒”，并稱“這起突發(fā) 事件，……損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了池州當(dāng)前大好的發(fā)展局面，同時(shí)也給征遷安置工作增加了難度”。
很快，貴池區(qū)委也緊急召開了“四套班子”會(huì)議，決定從該區(qū)30多個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)和直屬單位中抽調(diào)力量，組成42個(gè)工作組，赴各村開展挨家挨戶的動(dòng)遷工作。
隨之而來的，還有政策的逆轉(zhuǎn)。
11月15日，池州日報(bào)全文刊登了《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置及被征地農(nóng)民自愿參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。該辦法明確，根據(jù)省統(tǒng) 一規(guī)定，從征地補(bǔ)償款的土地補(bǔ)償費(fèi)中提取30%作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，由區(qū)財(cái)政直接撥至村委會(huì)集體賬戶，再繳至區(qū)財(cái)政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)的70% 和安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)的全額直接打卡發(fā)放到戶。
然而，村民對“新”政策似乎也不“買賬”。掛在征遷安置指揮部辦公室墻上的協(xié)議簽署進(jìn)程表上，依舊是10月31日和11月1日兩天里各村民組簽下的“個(gè)位數(shù)”。11月2日至11月16日的表格欄則是一片空白。原來規(guī)定的征遷期限也被迫順延一個(gè)月，至12月30日。
據(jù)村民介紹，為了在規(guī)定的期限內(nèi)完成征遷這一眼下的“頭等大事”，貴池區(qū)的動(dòng)遷工作組將目標(biāo)首先鎖定為村干部、黨員、教師等家庭，并許諾將以各種方式“獎(jiǎng)勵(lì)”率先簽署協(xié)議的村民。
“像我們的電工，供電局局長親自來，找他談，讓他同意量房子面積。不量怎么辦？你還想不想干了？”一位村民說。
在梅龍地區(qū)征遷安置宣傳手冊的最后，是當(dāng)?shù)卣疄楸徽鞯卮迕駵?zhǔn)備的安置房效果圖。這個(gè)位于池州市東部經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的50萬平方米的安置樓房，至少12個(gè)月以后才能“如期完工”。如同各地被“上樓”的村民一樣，這里的村民也要投親靠友，或在外租房至少12個(gè)月。
雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了每平方米3元錢的“過渡費(fèi)”，但許多人并不相信，過渡期會(huì)很快結(jié)束。
“前兩年，池州要建九華山機(jī)場，把別的村房子拆掉了，到現(xiàn)在也沒住進(jìn)安置房。”郭曉菊說，個(gè)別池州被拆遷戶四五年了還在外過著流浪的生活。在她眼里，“先安置后拆遷”只是文件里的規(guī)定。
突破貧窮的征遷沖動(dòng)
類似的征遷，近年來，在池州這座長期欠發(fā)達(dá)的皖江城市一直未曾間斷。這個(gè)面積8272平方公里，人口156萬的“江城”，2009年的GDP總量為245.59億元，位列安徽各地市最末位。
“過去我們池州市委市政府所在的這個(gè)城區(qū)，只有兩條路。在十年前甚至五年前，整個(gè)城區(qū)公交車只有一路。”據(jù)池州市貴池區(qū)委宣傳部副部長劉曉立介紹，近些年來，為了城市建設(shè)需要，“征遷”早已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“關(guān)鍵詞”。
“走在池州的每個(gè)角落，人們談得最多的就是拆遷。在池州工作和生活的，很少有人沒有遭遇過拆遷。”出租車司機(jī)李浩告訴記者，池州至安慶方向的一處公路旁，拆遷已多年，土地閑置至今。而在市區(qū)外圍，一些征地拆遷工程歷時(shí)兩年，被拆戶與拆遷人仍在對峙。
而在征遷矛盾背后，隱藏著更深層次的問題。很多村民把掀車歸咎為當(dāng)?shù)匾恍┕賳T長期漠視百姓疾苦，并質(zhì)疑方西屏不愿與群眾對話。一些網(wǎng)民甚至將 52歲的方西屏與被處以極刑的前安徽省副省長兼池州市委書記何閩旭相提并論。2005年6月26日，池州一起普通的交通事故因當(dāng)?shù)卣幹貌涣Γ罱K演變 成一起打砸搶燒的惡性群體性事件。當(dāng)?shù)厥掳l(fā)后第三天才聯(lián)系上“在外開會(huì)”的何閩旭，隨即何被查出事發(fā)當(dāng)天在九華山私會(huì)情婦，最終東窗事發(fā)2007年底因受 賄841萬余元被判死緩。
與何閩旭的關(guān)鍵時(shí)刻“失蹤”類似，11月2日即發(fā)生過大規(guī)模堵路事件，池州政府也因未能在第一時(shí)間控制事態(tài)而廣受詬病。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”“6·26”事件后，池州市政法委書記李祝安總結(jié)教訓(xùn)稱，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，池州基層組織和工作體系不完善，基層矛盾基本處 于無人排查的狀態(tài)。正由于一些矛盾長期積累沒得到有效解決，部分群眾因自身利益受損而壓抑的不滿情緒，借這一偶然事件形成了集體宣泄。
5年之后的“11·3”事件，是否也是同樣原因?qū)е碌?ldquo;偶然事件”？
采訪的最后，記者特意走訪了安徽省有關(guān)方面，試圖了解耕地保護(hù)政策與江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址規(guī)劃的矛盾、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)及限期拆遷是否違反“先安置后拆遷”原則等問題，但截至發(fā)稿時(shí)，安徽省發(fā)改委、國土廳及皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，均未對此作出說明。
作者 早報(bào)記者 鮑志恒 發(fā)自安徽池州
池州市貴池區(qū)委宣傳部：不會(huì)強(qiáng)制征遷
◎ 對話
池州市貴池區(qū)委宣傳部副部長劉曉立在接受早報(bào)記者專訪時(shí)表示，即使12月30日前完不成征遷工作，也不會(huì)強(qiáng)迫老百姓。劉曉立是當(dāng)?shù)刂付ǖ恼鬟w安置工作對外發(fā)言人。
老百姓認(rèn)識(shí)車牌
說明市長“親民”
東方早報(bào)：堵路事件是怎么善后的？
劉曉立：這個(gè)就像網(wǎng)上講的，把市長車子掀翻了。然后我們市長就沒在那個(gè)地方呆，回來了，之后就是勸說老百姓。
東方早報(bào)：我看報(bào)道，5日的時(shí)候，市長還在梅龍考察。
劉曉立：對，那是5日。有人傳言，市長被打傷住院了。市長為了辟謠，于是再次前往梅龍。
東方早報(bào)：老百姓怎么知道是市長的車子？
劉曉立：因?yàn)槭虚L在底下跑得多，從這個(gè)角度講，說明我們的市長還是比較親民的，愿意到老百姓中間去。否則，老百姓怎么知道是市長的車牌號？
東方早報(bào)：市長在現(xiàn)場，做過什么政策表態(tài)嗎？
劉曉立：沒有。網(wǎng)上不是謠傳市長稱要在20天內(nèi)把梅龍鏟平嗎？我們的方西屏市長是工作責(zé)任心極強(qiáng)的一個(gè)人，像他這樣水平的市長，他怎么可能(講那樣的話)。
市長當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備下來和群眾對話，但是群情激憤，要把車子掀翻，在那種情況下，市長是不可能下(車)來的。
東方早報(bào)：現(xiàn)在有沒有刑拘、逮捕一些人？
劉曉立：沒有。征遷不能再激化矛盾，再抓人就是火上澆油嘛。
東方早報(bào)：根據(jù)老百姓的意見再形成配套政策，會(huì)不會(huì)與現(xiàn)在的協(xié)議政策不一樣呢？
劉曉立：配套政策大家都能享受，不可能不一樣。配套政策如果變了，先簽的也能享受。
征地將禁止“明里自愿暗里施壓”
東方早報(bào)：強(qiáng)制村民買保險(xiǎn)的政策出臺(tái)的初衷是什么？
劉曉立：沒有什么初衷，現(xiàn)在我們執(zhí)行新的政策了。
東方早報(bào)：原來制定這樣的政策是出于怎樣的考慮呢？
劉曉立：原來主要是考慮老百姓失地之后生活的保障問題。
東方早報(bào)：你現(xiàn)在也得考慮啊。
劉曉立：現(xiàn)在考慮了啊，原來老百姓的訴求和我們的初衷有矛盾，我們現(xiàn)在尊重群眾的意愿。
東方早報(bào)：雖然這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是安徽省文件直接明確的，但老百姓還是反映標(biāo)準(zhǔn)偏低，我想知道，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)依據(jù)是什么。
劉曉立：那我們不曉得，那是省委省政府的決策，不是我們池州市委市政府決定的。
東方早報(bào)：現(xiàn)在工作組下去，說是要求一些公務(wù)員、村干部、教師、黨員或者親屬在上述崗位上的，讓他們暫時(shí)離開工作崗位，回到家里做家人的思想工作，讓他們先簽協(xié)議，這個(gè)做法是普遍的嗎？
劉曉立：有這個(gè)情況。因?yàn)榻霞袇^(qū)征地256平方公里，這么大的面積靠梅龍街道的20多個(gè)干部加上16個(gè) 村的支書、主任也就50多人，肯定不行。在區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)一些干部到下面去做工作也無可厚非。但不帶有強(qiáng)制性，老百姓愿意接受就接受。并不像有人說的，這戶 是你的親戚，你就包干，不簽協(xié)議就開除你或叫你無限期停職。這個(gè)我們常委會(huì)紀(jì)要明確講了，嚴(yán)禁“明里自愿、暗里施壓”。
征田選址
是省委省政府定的
東方早報(bào)：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是國務(wù)院批復(fù)興建的。具體選址也是國務(wù)院定的嗎？
劉曉立：這是省委省政府定的。
東方早報(bào)：據(jù)說，集中區(qū)征遷的農(nóng)用地是良田，在18億畝耕地紅線以內(nèi)，這是不是違法違規(guī)征地？
劉曉立：貴池區(qū)的國土面積是2516平方公里，山地、水面和耕地占的比例為七成、二成、一成，10%是耕 地。如果靠山地，把大山頭推掉，建江南集中區(qū)，肯定不現(xiàn)實(shí)。老百姓講是良田，不錯(cuò)，確實(shí)是良田，一馬平川的。但是既然省委省政府定了江南集中區(qū)要建在這 里，如果說是違反了國土部門講的18億畝耕地紅線，那就是省委省政府與國務(wù)院的問題了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)選址的時(shí)候，在安徽省建設(shè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是報(bào)國務(wù)院常務(wù) 會(huì)議通過的。東方早報(bào)
