-----------本溪草河口小城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目受阻的背后
文圖記者趙旭東 馮保國(guó)
“鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初答應(yīng)幫我們企業(yè)協(xié)調(diào)該地塊的所有拆遷工作，但是當(dāng)我們遇到漫天要價(jià)的拆遷戶時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)就不管不問(wèn)了!”遼寧建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)草河口置業(yè)有限公司的總經(jīng)理于靜杰說(shuō)。
“更讓我們想不到的是本溪縣農(nóng)村信用合作社這個(gè)國(guó)有企業(yè)居然成了我們拆遷的攔路虎。”
眾所周知，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鎮(zhèn)化也逐漸被一些基層政府提上議事日程。但是有的地方政府把企業(yè)引進(jìn)來(lái)之后卻不能積極履行承諾，讓企業(yè)從開(kāi)始的“熱血沸騰”一下子落入“進(jìn)退維谷”的境地。
春節(jié)前夕，廉政法制周刊接到了來(lái)自遼寧省本溪市農(nóng)民工的求助電話稱：在本溪滿族自治縣草河口鎮(zhèn)二趟街舊城改造項(xiàng)目工地打工，但是年底了卻拿不到工資。
為了讓農(nóng)民工能拿著工資安心回家過(guò)年，1月22日至24日，廉政法制周刊的記者專程趕赴遼寧本溪，在記者的見(jiàn)證下，農(nóng)民工拿到了一部分工資，高高興興地坐上了回家的車。
然而，在和開(kāi)發(fā)商的交流中，記者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工拿不到工資除了開(kāi)發(fā)商資金緊張之外，背后還有著深層次的原因，那就是開(kāi)發(fā)企業(yè)被引進(jìn)之后，政府服務(wù)不到位，導(dǎo)致企業(yè)陷入了困境。
投資舊城改造政府承諾優(yōu)惠
為改善草河口鎮(zhèn)二趟街地區(qū)舊城面貌，改變百姓的居住條件，讓這里的老百姓也能像城里人一樣，住進(jìn)樓房。本溪滿族自治縣草河口鎮(zhèn)政府(下稱：草河口鎮(zhèn)政府)對(duì)外進(jìn)行招商引資，希望有企業(yè)能投入該鎮(zhèn)的舊城改造項(xiàng)目中，通過(guò)招商將遼寧建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)草河口置業(yè)有限公司(下稱：草河口置業(yè))引入該鎮(zhèn)。
2008年3月，雙方就此項(xiàng)目達(dá)成了共識(shí)，并簽訂了開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書(shū)。作為甲方的草河口鎮(zhèn)政府在協(xié)議書(shū)中承諾：甲方應(yīng)在乙方辦完土地掛牌、取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)后，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的拆遷安置組織協(xié)調(diào)工作。60日內(nèi)協(xié)助乙方完成該地塊的所有拆遷工作。
簽訂協(xié)議后，草河口置業(yè)積極投入大量資金和設(shè)備，并和其他建筑公司簽訂建筑及勞務(wù)合同，為了能盡快投入施工，他們將將這個(gè)項(xiàng)目分為三期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以便于能一邊拆遷一邊施工。
“拆遷時(shí)，一些拆遷戶要求除了等面積拿回遷房之外，還額外再要一套房。為了使拆遷能夠順利進(jìn)行，我們公司也都滿足了他們這些過(guò)分的要求。”草河口置業(yè)的總經(jīng)理于靜潔說(shuō)。
由于拆遷工作的順利進(jìn)行，一期、二期工程如期交工，部分拆遷戶搬進(jìn)了新房。看著這個(gè)景象，于靜潔心里很高興：自己第一次做房地產(chǎn)項(xiàng)目，居然成功了。
她怎么也沒(méi)有想到，三期工程的拆遷不但讓她頭疼，還讓她讓她的公司陷入了困境。
拆遷工作受阻信用社拆遷難
由于草河口置業(yè)的努力，草河口二道街的拆遷工作扎實(shí)到位，得到了首批拆遷戶的好評(píng)，同時(shí)也得到了草河口鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
2012年初，鎮(zhèn)政府和草河口置業(yè)公司聯(lián)合向本溪滿族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局打報(bào)告，請(qǐng)求增加用地面積和擴(kuò)大建筑面積。當(dāng)年6月，他們的請(qǐng)求得到了批準(zhǔn)。
隨后，草河口置業(yè)就開(kāi)始按照新規(guī)劃進(jìn)行了拆遷。他們沒(méi)有想到，這次拆遷工作難度比原來(lái)大了好幾倍。
“首先，我們和拆遷范圍里面積最大的拆遷戶‘本溪滿族自治縣農(nóng)村信用聯(lián)社草河口信用社’進(jìn)行了磋商，但是對(duì)方百般阻攔和刁難，拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議一直沒(méi)有達(dá)成。受信用社的影響，周圍的另一個(gè)拆遷戶也仿效起來(lái)，漫天要價(jià)，居然張口就要幾百萬(wàn)!”于靜潔說(shuō)。
2013年7月，草河口置業(yè)收到了本溪滿族自治縣農(nóng)村信用合作社單方面擬定的一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，上面的主要內(nèi)容是：草河口置業(yè)保證信用社(草河口信用社)原地原址回遷上樓;草河口置業(yè)一次性支付信用社200萬(wàn)人民幣作為營(yíng)業(yè)和裝修的補(bǔ)償;草河口置業(yè)為信用社提供回遷房面積為1600平方米(編者注：本來(lái)面積為800平方米左右)，其中一層、二層各400平方米的營(yíng)業(yè)面積，剩余的800平方米作為職工宿舍。草河口置業(yè)必須在2014年6月底交付使用，逾期每天的拆遷補(bǔ)償是5000元。
“信用社獅子大開(kāi)口，要了兩倍的面積，并要我們支付200萬(wàn)的補(bǔ)償款，還要我們?cè)谒麄兩玳_(kāi)設(shè)賬戶，賬戶資金不能低于100萬(wàn)。為了盡快完成拆遷工作，讓工程盡快上馬，我們答應(yīng)了他們的全部要求。但是沒(méi)想到，后來(lái)他們又提出了更過(guò)分的要求。”說(shuō)到這里，于靜潔氣憤不已。
于靜潔表示，隨后他們又提出必須將草河口置業(yè)以300萬(wàn)抵押物在信用社貸出的還沒(méi)有到期的160萬(wàn)先償還才考慮拆遷問(wèn)題，否則就不會(huì)搬遷。于是拆遷工作又陷入了僵局，工程不得不停了下來(lái)。
政府官員稱拆遷是企業(yè)的事
“鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初答應(yīng)幫我們協(xié)調(diào)該地塊的所有拆遷工作，但是當(dāng)我們遇到漫天要價(jià)的拆遷戶時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)就不管不問(wèn)了!”于靜杰說(shuō)。
“更讓我們想不到的是本溪農(nóng)村信用合作社這個(gè)國(guó)有企業(yè)居然成了我們拆遷的攔路虎”。
于靜潔告訴記者，自己曾多次找鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求其出面協(xié)調(diào)信用社的拆遷事宜，但是始終沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)愿意出面管此事。導(dǎo)致拆遷工程遲遲沒(méi)有進(jìn)展，幾百工人沒(méi)活干還要開(kāi)工資，僅僅這一塊的損失每個(gè)月就數(shù)十萬(wàn)元。
1月24日上午，記者在草河口鎮(zhèn)政府見(jiàn)到了一位姓孫的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，問(wèn)及此事時(shí)，他說(shuō)：“草河口置業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的事情我聽(tīng)說(shuō)了，不過(guò)這不是什么新聞。”談及做信用社的拆遷工作時(shí)，他表示：政府沒(méi)有辦法，拆遷應(yīng)該是企業(yè)自己的事情。
記者提及當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)在協(xié)議書(shū)中承諾“負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的拆遷安置組織協(xié)調(diào)工作”時(shí)，他承認(rèn)，草河口置業(yè)是政府招商過(guò)來(lái)搞開(kāi)發(fā)的，但是自己才來(lái)不久，對(duì)以前的事情不太了解。
記者請(qǐng)其告知熟悉此項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話時(shí)被婉言拒絕。
為什么信用社在簽訂拆遷協(xié)議后又變卦?信用社多要一倍面積的依據(jù)是什么?里面究竟有什么隱情?
當(dāng)天下午，記者又來(lái)到本溪滿族自治縣信用合作聯(lián)社，見(jiàn)到了信用社樸主任，
他表示，自己不便接受采訪，請(qǐng)記者去找省信用聯(lián)社駐本溪的于部長(zhǎng)，“于部長(zhǎng)對(duì)這個(gè)事情很清楚，他那里有我們遞交上去的文字性材料。”
但是，當(dāng)記者又趕往本溪市去找這位于部長(zhǎng)時(shí)，他表示：要采訪他們必須要請(qǐng)示上級(jí)，無(wú)奈，記者只好離開(kāi)。
開(kāi)發(fā)商呼吁政府出面解決“釘子戶”
截至目前，草河口置業(yè)有限公司已面臨著生死兩難的境地。
據(jù)該公司于總經(jīng)理介紹，為了造福當(dāng)?shù)氐睦习傩�，使他們�(cè)缛栈剡w，住上滿意的房子，因此在前期拆遷補(bǔ)償安置上已作出了巨大的犧牲。如對(duì)百姓的拆遷房每1平方米就給換1.5平方米，沒(méi)有房產(chǎn)證和土地證的都按照有證的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償。截至目前，公司僅現(xiàn)金就先后投入了四千多萬(wàn)。
但是由于草河口信用社的拆遷問(wèn)題無(wú)法解決，從2012年4月至今，工程只能擱置，導(dǎo)致草河口置業(yè)未能如期施工，更不能按期收回投資，使公司資金瀕于斷鏈的邊緣。
為了解決工人工資、支付建筑材料款、支付拆遷費(fèi)等，該公司四處借錢，甚至借了高利貸。目前，公司每天需要償還的利息就多達(dá)3700多元。
“不還錢就整死你”、“你等著我派人綁了你家孩子”、“我們要聯(lián)合去告你!”現(xiàn)在公司高管每天接到的要債電話不下100次。種種威脅恐嚇不絕于耳，使得公司高管領(lǐng)導(dǎo)承受著巨大的精神壓力，人身及家人的安全受到威脅。
“我們很希望政府能履行當(dāng)初的承諾，為我們解決信用社這個(gè)釘子戶!”臨走時(shí)，于靜潔滿目希冀。
回報(bào)社的路上，記者一直在想：假如真的草河口置業(yè)公司真的被拖垮了，這個(gè)項(xiàng)目就成了亂尾工程，已經(jīng)動(dòng)遷期待著回遷的老百姓怎么辦?豈不是會(huì)成為一個(gè)“定時(shí)炸彈”。
編者按：眼下，許多地方政府在招商引資時(shí)，開(kāi)出的政策便利令人垂涎三尺，可等到企業(yè)入駐后卻發(fā)現(xiàn)承諾難以兌現(xiàn);完善各種福利時(shí)總是信誓旦旦，承諾扶貧、教育投資時(shí)皆慷慨激昂，等到兌現(xiàn)承諾時(shí)則支支吾吾……
對(duì)政府而言，沒(méi)有對(duì)承諾的兌現(xiàn)便沒(méi)有公信力。如果公眾一再被政府部門“欺騙”，也容易形成“老不信”效應(yīng)。如果失信多了，我們的政府便會(huì)失信于民，那樣的后果將不堪想象。
鑒于此，一些地方開(kāi)始重視修補(bǔ)失信行為。如江蘇便規(guī)定政府不兌現(xiàn)招商引資承諾將擔(dān)責(zé)，這是一種可貴的進(jìn)步。但類似的守信規(guī)定，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公權(quán)力失信，顯然不只是道德問(wèn)題，更應(yīng)成為法律問(wèn)題。“政府作出的承諾必須兌現(xiàn)”這應(yīng)成為一種共識(shí)，并被切實(shí)落實(shí)。
