國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署、三部委緊急通知、全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議討論，中央政府各部門一周之內(nèi)如此密集的行動(dòng)，只因?yàn)樵瓉?lái)并不惹人注意的部分農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)，被認(rèn)為已威脅到整體物價(jià)穩(wěn)定，加劇通脹預(yù)期。

被全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議“點(diǎn)名”的包括：粳米、玉米等糧食品種，大蒜、綠豆、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，以及三七等中藥材。今年以來(lái)，這些農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)迅猛。以綠豆為例，去年5月北京超市售價(jià)一般為3元/500克左右，今年最高時(shí)售價(jià)達(dá)12元-13元/500克。三七更為神奇，一年間上漲達(dá)500％。

在“嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為”的威懾下，小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公告，6月3日，北京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新發(fā)地的綠豆大宗價(jià)為13.5元/公斤。隨著新蒜上市，大蒜價(jià)格也比今年高點(diǎn)回落20％左右。

不過(guò)，在當(dāng)前的流動(dòng)性條件下，暫時(shí)壓下了綠豆、大蒜，誰(shuí)又能保證它們或別的產(chǎn)品，不會(huì)借著適當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)周期、天氣因素等時(shí)機(jī)，卷土重來(lái)？

為什么是小宗產(chǎn)品

此輪價(jià)格上漲，集中于糧棉油糖這類大宗農(nóng)產(chǎn)品之外的小宗產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的價(jià)格變化一般均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。干旱天氣導(dǎo)致的供需矛盾和市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)分充裕，被認(rèn)為是這些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快的主要原因。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍5月末曾向媒體表示，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的長(zhǎng)期因素也有很多，如種植面積減少，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，運(yùn)輸成本提高，農(nóng)藥、種子、化肥等投入品價(jià)格上漲，土地租賃價(jià)格提高，以及運(yùn)輸體系不健全、市場(chǎng)布局不合理。

但國(guó)家發(fā)改委副主任彭森通過(guò)新華社采訪表示，這些長(zhǎng)期因素只會(huì)促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格緩慢上漲，而不是短期內(nèi)大幅上漲。

他認(rèn)為，今年部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的特殊原因，除了氣候條件不利，也有社會(huì)資金惡意囤積，哄抬價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的因素。

“在資金流動(dòng)性充裕的情況下，投機(jī)資本很容易抓住一些突發(fā)事件、極端氣候進(jìn)行炒作。”彭森稱，綠豆、大蒜等產(chǎn)品都是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)，供應(yīng)量、需求量都是一定的，都不是特別大，便于儲(chǔ)存，游資更容易炒作。

農(nóng)業(yè)部官員認(rèn)為，對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品的炒作，并不會(huì)推高農(nóng)產(chǎn)品的整體價(jià)格。在5月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)馬淑萍進(jìn)一步稱，綠豆、大蒜漲價(jià)主要是由供求關(guān)系決定的。

她提供了一組數(shù)字：2009年全國(guó)綠豆減產(chǎn)13萬(wàn)多噸，但出口增加13萬(wàn)噸，進(jìn)口減少7萬(wàn)噸，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量減少近30萬(wàn)噸；大蒜2008年產(chǎn)量是1800萬(wàn)噸，由于當(dāng)年價(jià)格低，影響了2009年的種植面積，導(dǎo)致供給減少600萬(wàn)噸，去年僅為1200萬(wàn)噸。至于三七，多數(shù)醫(yī)藥分析師稱，西南大旱對(duì)其產(chǎn)量的影響極為明顯。

此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示：農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)主要是由于氣候原因，現(xiàn)在還沒(méi)有證據(jù)表明游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。但5月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聲明稱，這一言論純屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授安玉發(fā)，5月中旬曾經(jīng)到大蒜主產(chǎn)區(qū)—河南杞縣進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研。他告訴本刊記者，當(dāng)?shù)睾艽笠徊糠掷鋷?kù)并不是用于農(nóng)民存蒜，而是被來(lái)自深圳、東北的人租用收蒜，大蒜產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)量較少，“炒作的嫌疑比較大”，而經(jīng)銷商作為價(jià)格炒作的受益者，當(dāng)然不愿意承認(rèn)。

政策有效性待察

對(duì)小宗產(chǎn)品的價(jià)格變化，政府高調(diào)出招。囤積居奇、哄抬價(jià)格、壟斷貨源等被主管部門列為“違法違規(guī)行為”，將受查處和嚴(yán)厲打擊。5月27日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局三部委聯(lián)合下發(fā)通知稱，“對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，要予以公開曝光，依法沒(méi)收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒(méi)有違法所得的，處100萬(wàn)元以下罰款。”其中，5倍罰款是《價(jià)格法》規(guī)定的最高數(shù)額。

國(guó)家發(fā)改委官員稱，在主產(chǎn)省和主銷省都發(fā)現(xiàn)一些炒作大蒜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品的線索，“將在核實(shí)相關(guān)證據(jù)后嚴(yán)肅查處、給予曝光”。

“這是在對(duì)惡意炒作發(fā)出一種信號(hào)，政府要對(duì)其監(jiān)管。但是，實(shí)際操作目前還有很大難度，尤其是事后來(lái)查。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥稱，追查游資是否炒高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，零星的個(gè)案或許能夠查到，但是想要徹底弄清楚誰(shuí)在炒作、資金有多大規(guī)模、價(jià)格炒作的程度等，就有一定困難。“對(duì)于小規(guī)模的炒作、利用現(xiàn)金的炒作，即使監(jiān)管體系非常健全，也未必能查出來(lái)。”

“三部委就是嚇唬嚇唬炒作者，不會(huì)有什么真動(dòng)作出手。”一位高校教授對(duì)本刊記者分析，產(chǎn)地政府沒(méi)有多少動(dòng)力去查，擔(dān)心會(huì)打擊農(nóng)民積極性，更何況，何為囤積居奇、哄抬價(jià)格，法律上似乎并沒(méi)有明確界定。

中國(guó)于1987年出臺(tái)的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，曾將壟斷貨源、哄抬物價(jià)、加價(jià)倒賣等11種行為列為投機(jī)倒把處罰的種類。但由于該法不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已于2008年初被取消。

進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易的電子市場(chǎng)，也是此次監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)。三部委的通知，要求整頓大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易，禁止非法期貨交易。

5月28日起，青島國(guó)際商品交易所禁止大蒜品種新訂貨業(yè)務(wù)，各月份訂貨轉(zhuǎn)讓完畢后，停止大蒜品種的中遠(yuǎn)期交易。不過(guò)，交易最活躍的山東壽光蔬菜電子交易市場(chǎng)，在措施出臺(tái)后，大蒜合約連續(xù)出現(xiàn)兩個(gè)漲停板，2010年10月交貨的大蒜價(jià)格已經(jīng)漲到9800元/噸，市場(chǎng)預(yù)期并未有所改變。