此時(shí)，五礦集團(tuán)在南方稀土市場(chǎng)的地位正面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　江西混戰(zhàn)

　　自2010年3月與江西省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議起，中國鋁業(yè)（601600）公司(下稱中鋁公司)就在謀劃進(jìn)駐這個(gè)有色金屬大省。4月26日，中鋁公司宣布與江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司(下稱江鎢控股)成立合資公司。按照雙方協(xié)議，中鋁公司下一步將通過增資、收購、項(xiàng)目投資等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)江鎢控股的控股。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，中鋁公司高調(diào)進(jìn)駐江西的目標(biāo)，是稀土和鎢等有色金屬產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于中鋁公司插手南方稀土市場(chǎng)的意圖，上述五礦集團(tuán)高管表示無法理解：“這不是一件正確的事情。”因?yàn)榫驮谥袖X公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入稀土行業(yè)的同時(shí)，政府基于控制稀土產(chǎn)量、增強(qiáng)行業(yè)集中度的調(diào)控仍在繼續(xù)。

　　相比中鋁的初來乍到，五礦集團(tuán)在江西已布局7年。

　　2003年，五礦集團(tuán)即通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司與江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)公司(下稱江鎢集團(tuán))，共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱江鎢有限)。其中，五礦集團(tuán)控股51％，直接獲得了江鎢集團(tuán)的主要資源類資產(chǎn)。2008年五礦集團(tuán)又聯(lián)合江西贛州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資成立五礦稀土(贛州)股份有限公司。

　　而中鋁公司此次合作對(duì)象江鎢控股，是五礦集團(tuán)合作對(duì)象江鎢集團(tuán)的控股公司，持有江鎢集團(tuán)70％的股份。該公司成立于2008年12月31日，成立之后取代江鎢集團(tuán)，成為江西省國資委出資監(jiān)管單位。

　　中鋁公司與江鎢控股的合作，可能影響五礦集團(tuán)在江西的勢(shì)力，中鋁公司與五礦集團(tuán)的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)已然形成。早在中鋁公司與江西省政府簽訂協(xié)議時(shí)，長江證券（000783）一位有色金屬行業(yè)分析師在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)已作出判斷：“五礦在江西已經(jīng)布局多年，中鋁想插一手，雙方必然惡戰(zhàn)。”

　　兩大央企入贛的背后，是多年來國內(nèi)稀土價(jià)格嚴(yán)重低估、資源大量流失、定價(jià)權(quán)缺失的慘痛現(xiàn)實(shí)。而無法集中采礦權(quán)所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭，正是這一系列問題的癥結(jié)所在。

　　限產(chǎn)失敗

　　中科院院士徐光憲5月6日接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說，“中國的稀土事業(yè)沒有搞好。”

　　年屆九旬的徐光憲被國內(nèi)稀土界稱為“稀土之父”，在他看來，稀土行業(yè)的問題是大量寶貴的資源長期低價(jià)流失。

　　稀土在現(xiàn)代工業(yè)中有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于電子、IT、機(jī)械、能源、環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域，尤為引人重視的是其在國防、軍工、航天等領(lǐng)域的巨大作用。為此，美國媒體甚至評(píng)論中國掌握著其尖端武器的命門。

　　中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的41.36％。很長一段時(shí)間，全球的稀土供應(yīng)幾乎全部來自中國。同樣擁有豐富稀土資源的美國、法國等早已主動(dòng)封閉其稀土礦山，依賴進(jìn)口中國稀土（行情,資訊,評(píng)論），日本甚至已從中國進(jìn)口了可供其多年使用的稀土儲(chǔ)備。

　　對(duì)于戰(zhàn)略物資稀土，西方國家的做法顯示了其長遠(yuǎn)謀略。但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，中國的稀土生產(chǎn)長期供大于求，稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。據(jù)徐光憲院士介紹，最具代表的是2005年的稀土價(jià)格比1990年價(jià)格下降了55％以上。

　　為此，徐光憲曾聯(lián)名十余位院士于2006年上書決策層，要求保護(hù)正在低價(jià)流失的稀土。此次上書很快得到了批復(fù)，并由國土資源部實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃，限制稀土年產(chǎn)量維持在8萬噸。在中國限產(chǎn)預(yù)期下，稀土價(jià)格在2006年開始回升，最高價(jià)格達(dá)到2005年的3倍。伴隨著限產(chǎn)計(jì)劃，政府又做出了限制出口、行業(yè)整合等努力。

　　問題并未得到解決。在徐光憲院士看來，這一輪稀土保護(hù)行動(dòng)已宣告失�。�2009年中國的稀土產(chǎn)量又恢復(fù)到15萬噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)10萬噸的需求；外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠，購進(jìn)原材料做簡單加工后再出口，繞過中國政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90％來源于中國；而稀土的價(jià)格也已經(jīng)回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預(yù)想的價(jià)格水平相差5~10倍。

　　價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文表示，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實(shí)都有豐富的稀土資源，但長期從中國低價(jià)進(jìn)口，根本沒有考慮中國開采稀土所付出的巨大環(huán)境、資源等成本。

　　張安文說，目前中國的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30％。

期待強(qiáng)勢(shì)整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開始在網(wǎng)上公示，征集稀土行業(yè)的修改意見。4月20日，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)在環(huán)保部通過審議。分析人士認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策將會(huì)限制一部分產(chǎn)量的釋放。

　　同時(shí)，國土資源部主導(dǎo)的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也正在推進(jìn)中。包鋼稀土（600111）在內(nèi)蒙古政府支持下已經(jīng)宣布了儲(chǔ)備方案，擬興建5個(gè)稀土儲(chǔ)備設(shè)施，總儲(chǔ)備量為20萬噸。

　　基于產(chǎn)量控制的限產(chǎn)計(jì)劃仍在繼續(xù)，工信部同發(fā)改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃3月已下達(dá)，目標(biāo)產(chǎn)量控制在8.9萬噸。

　　從上一輪以限產(chǎn)為核心的保護(hù)行動(dòng)以失敗告終來看，這次計(jì)劃的前景并不樂觀。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，在國土資源部開始實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃的2007年，中國稀土礦產(chǎn)量仍然達(dá)到12.08萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8萬噸的計(jì)劃指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，實(shí)際產(chǎn)量或許更大，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，稀土保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然宏觀上有工信部和國土資源部的限產(chǎn)計(jì)劃，但企業(yè)和地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下缺乏執(zhí)行力。

　　這在南方稀土市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。五礦集團(tuán)經(jīng)過多年努力占據(jù)了南方稀土市場(chǎng)50％的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團(tuán)以及地方國企手中外，還有部分散落在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對(duì)宏觀政策關(guān)注度不夠，只從眼前利益出發(fā)。”上述五礦集團(tuán)高管說。 他認(rèn)為，只要集中采礦權(quán)，產(chǎn)量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強(qiáng)勢(shì)介入，南方稀土市場(chǎng)的局面將更加混亂。對(duì)于產(chǎn)量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業(yè)自律”。

　　據(jù)徐光憲院士回憶，上世紀(jì)70年代成立的稀土領(lǐng)導(dǎo)小組由原副總理方毅主抓，組長是原國家經(jīng)委主任袁寶華，成員是幾個(gè)相關(guān)部委的副部長。領(lǐng)導(dǎo)小組在后來的部委改制中被取消，只在國家發(fā)改委設(shè)有全國稀土辦公室，“只是發(fā)改委下的一個(gè)小部門”。徐光憲說，大部制后稀土領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的級(jí)別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業(yè)管理涉及國土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企，甚至非法開采的礦主，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有央企稀土從業(yè)者說，“(他們之間)利益難調(diào)”。

　　徐光憲認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門級(jí)別不夠，是導(dǎo)致雖有政策但無效果、采礦權(quán)長期分散、產(chǎn)量無法控制、稀土低價(jià)流失的關(guān)鍵所在。

　　2002年，國務(wù)院曾提出建立南北兩大稀土集團(tuán)公司的整合計(jì)劃，南方集團(tuán)正是由五礦集團(tuán)和中鋁公司牽頭組建。但這一計(jì)劃至今并無下文。

　　上述央企稀土從業(yè)者指出，要走出目前的困境，國內(nèi)的稀土行業(yè)必須有一次強(qiáng)勢(shì)整合，打造出中國稀土業(yè)的力拓與必和必拓。