本報(bào)專訪動物保護(hù)法專家孫江、全國政協(xié)委員黃信陽
加快動物福利立法 杜絕“活熊取膽”現(xiàn)象
《法制周報(bào)》記者 李俊杰 實(shí)習(xí)生 曹曉波
上世紀(jì)80年代初，黑熊活體取膽術(shù)從朝鮮引入中國。當(dāng)時(shí)，《野生動物保護(hù)法》尚未出臺，許多黑熊被送到養(yǎng)熊場，成為“膽熊”，它們活著就是為了生產(chǎn)膽汁。
2010年6月8日，本報(bào)第379期刊載《救救膽熊》一文，披露了黑熊遭囚禁并被活取膽汁的悲慘境遇，黑熊的命運(yùn)與活熊取膽這一產(chǎn)業(yè)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了專家學(xué)者對動物立法的新一輪思考。
值得注意的是，《反虐待動物法(專家建議稿)》在歷經(jīng)重重艱難險(xiǎn)阻后的出臺，也讓人們依稀看到未來的美好圖景。
今年3月份，全國政協(xié)委員、中國道教協(xié)會副會長黃信陽提交了《在全國范圍內(nèi)停止活熊取膽業(yè)》的提案。黃信陽提到：活熊取膽的做法，嚴(yán)重違背了人與自然和諧相處的理念，與我國千年文化傳統(tǒng)以及當(dāng)代文明發(fā)展的趨勢格格不入。在提案中，他建議國務(wù)院法制辦組織相關(guān)部門、專家、以及從事黑熊保護(hù)工作的社會團(tuán)體共同研究、討論停止活熊取膽業(yè)的計(jì)劃，并盡快制定、頒布停止活熊取膽業(yè)的法律法規(guī)。
談到中國動物福利立法問題，《動物保護(hù)法》起草者之一、西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心主任孫江教授深感憂慮，他告訴《法制周報(bào)》記者，在中國，動物福利的概念還是非常新鮮和陌生的，在法學(xué)界關(guān)注動物福利和動物福利立法的學(xué)者專家也是少之又少。
“在針對虐殺普通動物的處罰上，我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，才追究刑事責(zé)任。而且我們的法律主要是原則性的指導(dǎo)條款，幾乎沒有一個(gè)具體參照的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是我國動物福利立法方面的缺陷，與西方相差甚遠(yuǎn)。”
孫江感慨地說。
“讓法律溫暖動物”，這是孫江所編著的書的書名，也是他的理想。
法學(xué)專家期待動物福利立法
近年來，動物福利成了頻繁出現(xiàn)在公眾視野中的新詞。目前，全世界已有100多個(gè)國家制定了動物福利法。
據(jù)悉，英國最早的反虐待動物法律《馬丁法令》于1822年通過，它使虐待動物本身成為一種犯罪，并在此后專門制定了一系列專項(xiàng)法律，拉開了近現(xiàn)代動物保護(hù)立法的序幕。德國于2002年將動物權(quán)利寫入憲法，明確提出“動物不是物”，成為“人與動物關(guān)系史上劃時(shí)代的大事件”。美國的《動物福利法》于1966年制定，至1990年已進(jìn)行了五次修訂。澳大利亞、加拿大等國家也頒布了自己的動物福利法。亞洲的新加坡、菲律賓、日本、韓國等國以及我國的香港、臺灣地區(qū)也紛紛仿效西方國家制定了各自的動物福利法規(guī)。
在西方保障動物福利這一過程中，動物福利法的權(quán)利主體由早期的一部分動物逐漸擴(kuò)大到所有受人類影響的動物，內(nèi)容由單純防止虐待向著改善動物的生存環(huán)境和減少痛苦等基本福利甚至動物的精神福利方面發(fā)展；立法范圍也由英國擴(kuò)展至整個(gè)歐洲、北美甚至亞非拉美地區(qū)——動物福利法正朝著世界性立法的趨勢發(fā)展。
所謂動物福利，是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應(yīng)的外部條件。動物福利被普遍理解為五大自由：不受饑渴的自由；生活舒適的自由；不受痛苦傷害和疾病威脅的自由；生活無恐懼的自由；表達(dá)天性的自由。
總結(jié)起來就是動物的康樂。即：首先是動物的健康，然后是動物的安樂，這是動物福利基本的內(nèi)容。
由于黑熊屬于國家二級保護(hù)動物，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，允許合理開發(fā)利用，但在實(shí)際操作過程中，活熊被抽取的膽汁，經(jīng)加工后成為眼藥水、痔瘡藥、保健酒、保健茶和熊膽膠囊中的成分，進(jìn)入消費(fèi)通道，成為一些不法養(yǎng)熊業(yè)主牟利的工具。
借此，孫江教授認(rèn)為，對于野生動物的合理利用，是在不威脅其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)上，人道妥當(dāng)?shù)乩�。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況需要出售、收購、利用國家二級保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。政府主管部門對這些用途的考察和審批起著決定性的作用，同時(shí)，對于開發(fā)利用的具體實(shí)施，也應(yīng)該細(xì)化其方式和程度。
為防止虐待膽熊，孫江教授表示，除了立法上的努力，還需從根本上杜絕殘忍的“活熊取膽”現(xiàn)象，要讓它失去市場。目前至少有54種草藥具有與熊膽相似的功效，價(jià)格也更便宜。既然已經(jīng)有了好的替代品，我們就應(yīng)讓民眾認(rèn)識到很多中藥中的必須以犧牲動物生命、福利為代價(jià)的珍貴藥材都是可以替代并且放心使用的，相信大眾普遍接受之后，類似于“活熊取膽”這樣的殘忍行業(yè)自然會消失。
黑熊膽汁所制藥物
安全性令人擔(dān)憂
據(jù)了解，在崇尚傳統(tǒng)中醫(yī)的亞洲各國，我國是唯一可以合法從事活熊取膽行業(yè)的國家。
自古以來，熊膽因其難以獲得而顯得名貴，但是它從來就不是極其重要或救命必須的藥材。
黃信陽告訴《法制周報(bào)》記者，國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)的含有熊膽的藥品只有11個(gè)品種239項(xiàng)。同時(shí)，國家藥監(jiān)局也批準(zhǔn)了許多含有豬去氧膽酸、鵝去氧膽酸，以及人工合成的熊去氧膽酸（UDCA）等原料的國藥準(zhǔn)字號藥品，其說明書中所表述的藥效，與含熊膽的藥品大致相似。
由此可見，熊膽作為藥物成分不僅適用范圍有限，并非必需，而且已經(jīng)有了可以替代的藥材。
另外，記者調(diào)查得知，取膽黑熊是黑熊養(yǎng)殖場的重要資產(chǎn)。
