美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在2025年5月25日的一番表態(tài)，為日本制鐵公司(Nippon Steel)對美國鋼鐵公司(U.S. Steel)的收購計劃蒙上一層迷霧。盡管此前日本企業(yè)曾試圖推進(jìn)這一交易，但特朗普的最新表態(tài)表明，他更傾向于以“投資而非完全收購”的形式參與，同時強調(diào)美國仍需對美鋼保持絕對控制權(quán)。這一立場與2024年12月他明確反對該交易的表態(tài)形成鮮明對比，凸顯了美國政治生態(tài)的復(fù)雜性。

　　交易背景：從“收購”到“投資”的轉(zhuǎn)變

　　日本制鐵自2023年12月宣布以150億美元收購美鋼的計劃后，長期面臨美國政府的審查。2024年12月，前總統(tǒng)拜登以“國家安全”為由，通過外國投資委員會(CFIUS)阻止了該交易，理由是美鋼總部位于賓夕法尼亞州匹茲堡，其戰(zhàn)略地位對美國工業(yè)安全至關(guān)重要。然而，特朗普在2025年5月25日的表態(tài)中，將交易性質(zhì)從“收購”調(diào)整為“投資”，并承諾日本制鐵將獲得部分股權(quán)，但美鋼的運營和管理權(quán)仍由美國主導(dǎo)。這一轉(zhuǎn)變被市場解讀為特朗普試圖通過“有限合作”緩解國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的壓力，同時維護美國的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

　　經(jīng)濟動因：就業(yè)與稅收的雙重考量

　　特朗普政府強調(diào)，此次交易將為美國帶來顯著的經(jīng)濟收益。據(jù)日媒報道，日本制鐵計劃向美鋼注資140億美元，其中40億美元用于建設(shè)新煉鋼廠，預(yù)計創(chuàng)造至少7萬個就業(yè)崗位。這一數(shù)字遠(yuǎn)超美國鋼鐵行業(yè)在疫情后復(fù)蘇階段的就業(yè)需求，成為特朗普政府推動“美國優(yōu)先”政策的重要工具。此外，特朗普在社交媒體上多次表示，美鋼總部將繼續(xù)留在匹茲堡，這被視為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的直接支持。然而，反對者認(rèn)為，這種“有限合作”可能削弱美國對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)，甚至引發(fā)國際資本的進(jìn)一步滲透。

　　國際反應(yīng)：日美博弈與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)

　　日本制鐵的表態(tài)顯示，其希望借助美國市場擴大影響力。日本首相石破茂在2025年1月與特朗普會晤時，明確表示日本將提供技術(shù)援助，并推動美鋼生產(chǎn)“更高品質(zhì)的產(chǎn)品”。然而，美國政府的立場仍以國家安全為核心。特朗普在2025年5月的表態(tài)中，重申了對外國資本的警惕，稱“除非交易完全由美國控制，否則不會同意”。這種態(tài)度與日本企業(yè)尋求“技術(shù)合作”的訴求形成張力，反映出美日之間在產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)上的深層博弈。此外，美國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部也存在分歧，部分企業(yè)呼吁保留特朗普政府的關(guān)稅政策，以保護本土產(chǎn)業(yè)。

　　歷史政策：從“232條款”到“對等關(guān)稅”

　　特朗普政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護主義政策并非首次。2018年，他以“國家安全”為由，對進(jìn)口鋼鐵和鋁加征25%關(guān)稅，并啟動“232條款”調(diào)查，要求評估外國進(jìn)口對國家安全的影響。這一政策雖一度引發(fā)貿(mào)易伙伴的抗議，但美國鋼鐵行業(yè)卻從中受益，國內(nèi)產(chǎn)能得以恢復(fù)。如今，特朗普試圖通過“有限合作”延續(xù)這一邏輯，既避免直接沖突，又確保美國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。值得注意的是，2025年2月，特朗普再次宣布對鋼鋁進(jìn)口加征25%關(guān)稅，盡管澳大利亞因貿(mào)易順差未被豁免，但這一政策仍對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　潛在挑戰(zhàn)：法律與政治博弈

　　盡管特朗普政府試圖通過“投資”而非“收購”的方式推進(jìn)交易，但法律和政治層面的障礙依然存在。2024年12月，拜登政府曾以“國家安全”為由，要求日本制鐵放棄對美鋼的控制權(quán)，但日本企業(yè)提起訴訟，稱其被剝奪了公平的審查程序。如今，特朗普的表態(tài)可能為日本企業(yè)爭取更多法律支持，但美國國會的干預(yù)仍是未知數(shù)。此外，美國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的分裂也加劇了交易的不確定性。部分企業(yè)支持特朗普的立場，認(rèn)為這有助于保護本土產(chǎn)業(yè)，而另一些企業(yè)則擔(dān)憂“有限合作”會削弱美國的競爭力。

　　未來展望：全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)

　　特朗普的表態(tài)標(biāo)志著美國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策上的又一次調(diào)整。通過“有限合作”模式，美國試圖在保持產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的同時，吸引外資注入技術(shù)與資金。這種策略既符合“美國優(yōu)先”的理念，又為全球供應(yīng)鏈的多元化提供了一種可能。然而，這一模式的長期效果仍需觀察。若日本制鐵成功注入資金，美鋼的競爭力可能得到提升，但若美國政府進(jìn)一步收緊審查，交易可能再次受阻。此外，全球其他主要鋼鐵生產(chǎn)國(如中國、印度)的反應(yīng)也將成為關(guān)鍵變量。例如，中國鋼鐵出口占美國進(jìn)口量的3%，若美國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護主義政策持續(xù)，可能引發(fā)新一輪貿(mào)易摩擦。

　　結(jié)語：霸權(quán)與合作的博弈

　　特朗普的表態(tài)不僅是對美鋼交易的表態(tài)，更是美國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中爭奪主導(dǎo)權(quán)的縮影。通過“有限合作”模式，美國試圖在保護主義與開放合作之間找到平衡點，但這一策略的成敗將取決于法律、政治和國際關(guān)系的多重因素。未來，美日之間的博弈、美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分化，以及全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)，將成為這一政策的重要看點。正如特朗普所言：“這將由美國控制，否則我不會做這筆交易。” 這句話既是對交易的承諾，也是對美國霸權(quán)的堅持。