2019年4月19日，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)運行仍然存在不少困難和問題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的”。

　　不知公眾對這一提法的重量有何估量?

　　一、橫亙在中國面前深層次的體制性障礙

　　2015年4月中央政治局會議首提“結(jié)構(gòu)性矛盾”，其后，2015年底提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;2019年首次公開表述“體制性”因素，這是本次政治局會議的最大亮點，更是近幾年經(jīng)濟(jì)工作會議中最重要的一句話。

　　對這一提法的理解，須從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型來談起。

　　1、三駕馬車的嬗變

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，推動我國經(jīng)濟(jì)保持幾十年快速增長的“投資、出口和消費”這三駕馬車，其主力軍在不斷嬗變，最初30年，以投資這匹馬為主駕，在2005年出口取代投資成為推動經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素;到2014年全年最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。

　　最近這3年這三駕馬車對中國的經(jīng)濟(jì)增長的動力提供又明顯讓位于供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是對幾十年來由三駕馬車驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵調(diào)整，也是對幾十年以來以消費側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線的大幅度“揚(yáng)棄”。

　　2、體制性障礙在哪里

　　按照吳敬璉的說法：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出整整20年，而過去成效不大的原因，就在于存在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的“體制性障礙”。 轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵在于能否切實推進(jìn)改革，包括從簡政放權(quán)到制定市場進(jìn)入的負(fù)面清單和對政府授權(quán)的正面清單，金融改革的全面深化，財政改革的完善，價格改革的展開，國有經(jīng)濟(jì)改革亟待加快，以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對外開放的新局面等。必須盡快建立十八屆三中全會所要求的“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

　　二、如何明晰“向體制性因素要增長”

　　1、一條消費之“腿”如何遠(yuǎn)行?

　　2018年，我國社會消費品零售總額38.1萬億元，比上年增長9.0%，增速比上年放緩1.2個百分點。消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為76.2%，消費連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長第一動力。2018年下半年以來，社會消費品零售總額同比增速明顯換擋，“消費疲軟”和“消費降級”逐漸顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的矛盾和風(fēng)險凸顯，以及模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，消費這條腿遭受重創(chuàng)。在結(jié)構(gòu)性改革和中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，僅僅依靠“消費”顯然無法遠(yuǎn)行。

　　前面已經(jīng)指出，投資和出口的馬車已經(jīng)緩行，消費也開始下探，那么，中國還有其他的 “工具”可用嗎?

　　2、還有一條體制性的“腿”可堪大用

　　(1)理論背景：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長取決于生產(chǎn)剩余中可供投資的剩余，制度是影響經(jīng)濟(jì)增長的外生變量;新古典學(xué)派將經(jīng)濟(jì)增長看作資本積累、勞動力增加和技術(shù)進(jìn)步作用的結(jié)果，制度是外生的、中性的。

　　20世紀(jì)80年代興起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，把制度因素分析引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇。制度學(xué)派認(rèn)為，資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素與其說是經(jīng)濟(jì)增長的原因，不如說是經(jīng)濟(jì)增長的本身，經(jīng)濟(jì)增長的根本原因是制度的變化。

　　學(xué)者們將許多制度因素，如企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度及國家、法律和意識形態(tài)等等都看成是影響經(jīng)濟(jì)增長的因素。其中制度成為內(nèi)生的、關(guān)鍵的因素。而對制度內(nèi)涵的認(rèn)識也從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)展到制度學(xué)派的政治體制、經(jīng)濟(jì)政策、意識形態(tài)、價值觀念等正式、非正式制度上。

　　至此，制度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系有了完整的解釋框架。

　　目前形成的一個普遍的共識是：制度是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。薩繆爾森認(rèn)為，一個國家的競爭力取決于該國制度安排的市場化程度。而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的倡導(dǎo)者諾斯認(rèn)為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須用制度因素來解釋。

　　(2)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的體制性因素

　　很多學(xué)者都從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對中國的經(jīng)濟(jì)改革或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出不同分析，在增長理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論也由此產(chǎn)生，并出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究強(qiáng)化了制度因素在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長中各種制度因素的重要性。

　　體制性因素往往都是制度設(shè)計與安排所產(chǎn)生。

　　當(dāng)前中國的體制性摩擦集中兩大領(lǐng)域：第一，政府與市場的關(guān)系;第二，國資與民資的市場地位。顯然，中國40年的改革，都是在這兩大領(lǐng)域中展開的。目前所取得的成績來自容易改的部分，留到現(xiàn)在的都是一些難啃的“硬骨頭”。

　　骨頭越硬，潛在的能量就越大。所以，向最難啃的體制性因素要增長，讓關(guān)鍵性的體制性改革成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的引擎，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又一個“四十年”大發(fā)展最有利的保障。

　　3、要向體制因素這條“大腿”要增長

　　2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，就提到了“結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力”。如何通過制度創(chuàng)新突破經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的制度瓶頸，成為目前乃至今后中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的重大問題。這些重大問題有可能集中在以下幾方面：

　　(1)建立法治政府，嚴(yán)防濫用公權(quán)

　　我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與社會政治生活的變革，呼喚新的政治哲學(xué)和法治理念的支撐及相應(yīng)的制度保障，要求市場經(jīng)濟(jì)在全社會共同認(rèn)可的規(guī)則下運行。以法律的方式界定企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的關(guān)系。法律和監(jiān)管體系等外在制度必須隨市場規(guī)模的擴(kuò)張和交易復(fù)雜性的增加而變化，相應(yīng)的規(guī)則體系和執(zhí)行規(guī)則的手段必須與之相匹配。只有這樣我國的經(jīng)濟(jì)增長才能在一個持續(xù)、快速增長的通道上穩(wěn)定運行。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會發(fā)展的決定力量，其中又以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，而不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的微觀實現(xiàn)形式又源自于不同的產(chǎn)權(quán)制度所決定的各行為主體間的利益關(guān)系，因而，產(chǎn)權(quán)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　沒有保障的產(chǎn)權(quán)制度不能保證經(jīng)濟(jì)績效在長期內(nèi)得到持久改善。當(dāng)前中國民營企業(yè)家們最大的恐懼不是來自市場，而是來自政府。政府的公權(quán)有充分的運作空間，可以對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)運營以各種理由進(jìn)行干預(yù)。這樣，損傷民營企業(yè)家的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更為嚴(yán)重的的是損傷了他們對政府、國家和黨的親近與信任。

　　因此，法治政府的建設(shè)是一項重要工程。面對產(chǎn)權(quán)，政府一是要從立法上科學(xué)、全面地界定，二是要政府保障其實施，三是要身體力行依法行事。在政府的認(rèn)知與行為的領(lǐng)域中，一切了斷于法，不能再有“公有”和“私有”之區(qū)分，更不能有“公有”和“私有”之歧視。

　　(2)面對市場，政府踐行輔助性定位

　　我國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，后者的影響根深蒂固。世界和中國的實踐證明，必須擺正政府與市場的關(guān)系。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用。市場是決定性作用，政府是輔助性地位。

　　我們將政府定位于：經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂者和經(jīng)濟(jì)活動的仲裁者;宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者;市場經(jīng)濟(jì)有效運行的服務(wù)者;經(jīng)濟(jì)前行的推進(jìn)者等。政府的權(quán)利和職能履行必須尊重市場，政府在尊重市場的基礎(chǔ)上做“高高在上”的決策者，深入“泥土”的服務(wù)者，而不能做“高高在上”的服務(wù)者，深入“泥土”的決策者。政府行為必須做到不越位、不錯位、不失位，政府權(quán)力必須有限而明確。真正把權(quán)力還原于市場，為市場提供更好的服務(wù)。

　　政府在維持一個公平、穩(wěn)定的宏觀環(huán)境方面又具有天然的比較優(yōu)勢，發(fā)揮著無可替代的作用。而且，政府本身作為一種制度安排，它的建立及變遷在很大程度上影響著一個國家的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的形成與變遷，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施，以及經(jīng)濟(jì)增長，這也是其他組織或體制安排所無法取代的。

　　政府不能因此而認(rèn)為自己“無所不能”和“想能就能”。政府必須能夠認(rèn)清楚自己在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，履行好自己的職責(zé)，是體制性因素發(fā)揮良好作用的關(guān)鍵。

　　(3)國企改革，讓“圈養(yǎng)的貴族”變成“野生之狼”

　　政府是國有企業(yè)的管理者，但政府不應(yīng)該為國有企業(yè)做背書，政府不應(yīng)該直接參與市場中去幫助國企進(jìn)行市場競爭。花盆里養(yǎng)不出萬年松，目前國企就像一個受到過度保護(hù)和溺愛的“寶貝”一樣，營養(yǎng)好，長得大，造血能力弱，獨立面對市場競爭能力又特別地差。

　　當(dāng)前國企在壟斷性行業(yè)中還有盈利，在完全的市場競爭領(lǐng)域中幾乎全面虧損，他們是豢養(yǎng)的貴族，其董事長、總經(jīng)理等是受委托的運營人而非產(chǎn)權(quán)的所有人，委托代理的成本不可避免。這種體制性短板使得難以和野生的民營資本進(jìn)行對決。因此，必須要引進(jìn)民營資本進(jìn)入國企，實行混合所有制改造。

　　在新一輪的國企混合所有制改革中，要明確國資監(jiān)管的邊界，強(qiáng)化資本授權(quán)管理，減少人員任命和業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，推行市場化契約化的管理，充分利用民營資本參與市場競爭的經(jīng)驗，推行員工入股和經(jīng)營激勵政策等，讓國企逐漸適應(yīng)完全的市場競爭環(huán)境，由“貴族”變成“野狼”，成長為國家戰(zhàn)略布局服務(wù)的強(qiáng)者。

　　結(jié)束語：

　　體制性因素改革意味著全面深化改革真正進(jìn)入了深水區(qū)，破除體制性因素改革過程中阻力的難度將是巨大的，體制因素的改革釋放的經(jīng)濟(jì)活力也將是持久的。體制性因素改革不可能一蹴而就，上善若潮，循序漸進(jìn)是上策。讓我們來迎接撲面而來的體制改革大潮，體驗時代的巨變。