2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開，會議再次強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展的新方向，明確指出中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展將從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著中國城市發(fā)展模式的深刻變革，不再以“攤大餅”式擴(kuò)張為唯一路徑，而是更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展和治理投入。

　　過去十年中，中央城市工作會議的部署和承諾逐步落地，成為人們?nèi)粘Ｉ�活的一部分。然而，隨著人口老齡化加劇、城市病頻發(fā)以及資源環(huán)境壓力加大，傳統(tǒng)的“攤大餅”式城市擴(kuò)張模式已難以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。本次會議首次提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，相較于以往側(cè)重于“宜居、韌性、智慧”的提法，新增了“創(chuàng)新”“美麗”“文明”三個維度，體現(xiàn)了城市發(fā)展理念的全面升級。

　　在城市更新方面，會議強(qiáng)調(diào)要通過“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”來推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。這六個建設(shè)分別對應(yīng)“富有活力”“舒適便利”“綠色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，主體是城市，落點是人，是人民城市理念的具象化表達(dá)。例如，武漢近年來在城市更新方面不斷探索，從2004年啟動中心城區(qū)“城中村”改造，到2021年成為全國16個城市更新試點城市之一，并于2023年發(fā)布《武漢城市更新行動方案》，通過保護(hù)歷史風(fēng)貌、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，實現(xiàn)城市有機(jī)更新。

　　與此同時，城市更新不僅是對舊有空間的改造，更是對城市功能的重新布局。過去，城市擴(kuò)張往往依賴于房地產(chǎn)開發(fā)，而如今，城市更新更注重存量資源的盤活與提升。例如，廈門在2015年就推行了“開發(fā)邊界”制度，劃定城市開發(fā)的范圍，避免無序擴(kuò)張，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。這種做法不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也提升了居民的生活質(zhì)量。

　　從全球范圍來看，城市擴(kuò)張的趨勢也呈現(xiàn)出多樣化的特點。例如，東京都市圈通過軌道交通和高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成了點狀和線狀結(jié)合的擴(kuò)張模式，既保障了城市發(fā)展的連通性，又避免了過度擴(kuò)張帶來的資源浪費。這種發(fā)展模式為中國的城市更新提供了有益借鑒。

　　在政策層面，中央城市工作會議還提出要劃定“五條線”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的邊界，以提高城市的宜居性和可持續(xù)性。這一政策要求城市建設(shè)必須尊重自然、傳承歷史、綠色低碳，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。

　　值得注意的是，城市更新不僅僅是政府的責(zé)任，也需要全社會的共同參與。例如，北京在推進(jìn)城市更新的過程中，強(qiáng)調(diào)了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，要求因地制宜、因勢利導(dǎo)，避免一刀切式的規(guī)劃。此外，城市更新還需要引入社會資本，鼓勵國有企業(yè)、上市企業(yè)、民營企業(yè)等多元主體參與，形成多方合力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)角度來看，城市更新不僅有助于提升城市形象和居民生活質(zhì)量，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，成都近年來在城市更新方面采取了組團(tuán)式發(fā)展的策略，通過打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、G60科創(chuàng)走廊等，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升城市競爭力。

　　然而，城市更新并非一蹴而就，它需要長期的規(guī)劃和持續(xù)的努力。正如瑞安市的經(jīng)驗所表明，城市發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，也不可能一勞永逸。必須立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，保持堅定的決心和務(wù)實的舉措，科學(xué)有序推進(jìn)城市發(fā)展。

　　中央城市工作會議的召開，標(biāo)志著中國城市發(fā)展模式進(jìn)入了一個新的階段。從“攤大餅”到“存量更新”，城市發(fā)展的重心正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。未來，城市將成為人民生活的美好家園，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。