季羨林

1956年，是特殊的一年。這一年，中央召開了溫暖人心的“知識(shí)分子問題”會(huì)議；國(guó)家開始對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行改造；毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》；提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針；中共中央召開八大……然而，有一件事，卻牽動(dòng)著全國(guó)各界數(shù)千萬人的利益。這就是中國(guó)第一次全國(guó)性的工資改革。

1956年，在20世紀(jì)50年代的中國(guó)，是很特殊的一年。這一年發(fā)生了很多大事，其中不少事今天聽起來還很耳熟。這一年，中央召開了“知識(shí)分子問題”會(huì)議；國(guó)家開始對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行改造；毛澤東提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”方針……

然而，牽動(dòng)著全國(guó)各界數(shù)千萬人利益的是中國(guó)第一次全國(guó)性的工資改革。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第32次會(huì)議通過《關(guān)于工資改革的決定》。這是具有劃時(shí)代意義的一次改革，它奠定了此后中國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年之久的勞動(dòng)工資制度的基礎(chǔ)，對(duì)新中國(guó)“吏制”產(chǎn)生了深刻影響。從此“級(jí)別”成為中國(guó)除農(nóng)民以外各類社會(huì)人群政治經(jīng)濟(jì)生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)的工資等級(jí)沒有統(tǒng)一體系

建國(guó)之初，供給制與工資制并存。剛進(jìn)城的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員一般享受供給制，而舊有人員，包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，則享受工資制。當(dāng)時(shí)，全國(guó)的工資等級(jí)沒有統(tǒng)一體系，并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)百種。待遇反差與實(shí)際要求，使供給制越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活。于是建國(guó)后的幾年間，曾經(jīng)歷了幾種介于兩者之間的分配模式。

當(dāng)過某大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、已離休的老同志王涌，聽說筆者要采集當(dāng)年工資改革方面的材料，特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式：包干制。包干制，簡(jiǎn)單說，即由國(guó)家發(fā)給一定數(shù)量的實(shí)物和貨幣，是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費(fèi)的供給標(biāo)準(zhǔn)折成米或款額發(fā)給個(gè)人包干支配使用，剩余歸己，這就是通常說的“小包干”。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和梳理，分配制度的矛盾日益突出，改革被形勢(shì)逼迫得不斷前行。到1954年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資、包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資，包干費(fèi)級(jí)別，進(jìn)行重新調(diào)整，并以“工資分”的形式計(jì)算。工資分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構(gòu)成，按29個(gè)等級(jí)重新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這就是很多老干部說的最早掙的“工分”，也即所謂“大包干”。它還有一個(gè)規(guī)范名稱，叫“折實(shí)單位”。

所謂“折實(shí)單位”，即把每個(gè)工資折合成實(shí)物，以實(shí)物為基礎(chǔ)，計(jì)算工資。這一做法首先在天津施行，工資分的折實(shí)牌價(jià)由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個(gè)折實(shí)單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價(jià)格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地，實(shí)物內(nèi)容根據(jù)地區(qū)不同，有了變化。如上海一個(gè)工資分為一斤標(biāo)準(zhǔn)米、一斤標(biāo)準(zhǔn)面、一尺龍頭細(xì)布、一斤煤，比天津略高；當(dāng)時(shí)的每個(gè)分值約為6500元（6角5分）。享受包干的人員，保育費(fèi)、保姆費(fèi)、婦女衛(wèi)生費(fèi)、老年優(yōu)待費(fèi)等仍按原額發(fā)放。

當(dāng)時(shí)有不少干部長(zhǎng)期習(xí)慣于供給制生活方式，有一時(shí)期在一些老解放區(qū)，規(guī)定干部可以自由選擇享受供給制或工資制，筆者曾訪問過一位“東北大區(qū)”的老人，據(jù)他說，不少人遲遲不愿選擇工資制，認(rèn)為“生活上的事還是組織管好，自己操心很麻煩”。尤其一些農(nóng)村出身的干部，對(duì)革命隊(duì)伍里管吃管穿，進(jìn)了食堂饅頭包子管夠的供給方式，有一種極強(qiáng)的安全感，認(rèn)為干革命，不就是為了穿得暖和，吃飯管夠嗎，生怕實(shí)行了這種制度，將來組織上不管自己了。有的老干部開玩笑說：“多數(shù)人都傻乎乎的，上級(jí)給多少是多少，心里想的只有工作”。

先行在國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位實(shí)行貨幣工資制

時(shí)至1955年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新一輪工資改革也應(yīng)運(yùn)出臺(tái)。

由于物價(jià)基本穩(wěn)定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實(shí)物已不能完全包括生活的實(shí)際需要，因此，國(guó)家決定先行在國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從而拉開全國(guó)工資改革的序幕。

1955年8月31日，周恩來簽發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實(shí)行的包干制待遇一律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后，工作人員及其家屬的一切生活費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)行的包干費(fèi)、老年優(yōu)待費(fèi)、家屬招待費(fèi)等項(xiàng)規(guī)定，一律廢除。

同時(shí)，這次改行工資制待遇后，工作人員住用公家房屋和使用公家家具、水電，一律繳租、納費(fèi)。為此專門制定了《中央國(guó)家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宿舍水電收費(fèi)暫行辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)托兒所收費(fèi)暫行辦法》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宿舍取暖補(bǔ)貼暫行辦法》等。一位曾專門管理此類事務(wù)的老同志說，他記憶中，房租、水電費(fèi)只需幾角或幾分錢。