季羨林

1956年，是特殊的一年。這一年，中央召開了溫暖人心的“知識分子問題”會議；國家開始對私營工商業(yè)進行改造；毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》；提出“百花齊放，百家爭鳴”方針；中共中央召開八大……然而，有一件事，卻牽動著全國各界數(shù)千萬人的利益。這就是中國第一次全國性的工資改革。

1956年，在20世紀(jì)50年代的中國，是很特殊的一年。這一年發(fā)生了很多大事，其中不少事今天聽起來還很耳熟。這一年，中央召開了“知識分子問題”會議；國家開始對私營工商業(yè)進行改造；毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”方針……

然而，牽動著全國各界數(shù)千萬人利益的是中國第一次全國性的工資改革。1956年6月16日，國務(wù)院全體會議第32次會議通過《關(guān)于工資改革的決定》。這是具有劃時代意義的一次改革，它奠定了此后中國長達30年之久的勞動工資制度的基礎(chǔ)，對新中國“吏制”產(chǎn)生了深刻影響。從此“級別”成為中國除農(nóng)民以外各類社會人群政治經(jīng)濟生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全國的工資等級沒有統(tǒng)一體系

建國之初，供給制與工資制并存。剛進城的各級黨政機關(guān)工作人員一般享受供給制，而舊有人員，包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等，則享受工資制。當(dāng)時，全國的工資等級沒有統(tǒng)一體系，并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達數(shù)百種。待遇反差與實際要求，使供給制越來越不適應(yīng)現(xiàn)實生活。于是建國后的幾年間，曾經(jīng)歷了幾種介于兩者之間的分配模式。

當(dāng)過某大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部長、已離休的老同志王涌，聽說筆者要采集當(dāng)年工資改革方面的材料，特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式：包干制。包干制，簡單說，即由國家發(fā)給一定數(shù)量的實物和貨幣，是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費的供給標(biāo)準(zhǔn)折成米或款額發(fā)給個人包干支配使用，剩余歸己，這就是通常說的“小包干”。

隨著政治、經(jīng)濟秩序的調(diào)整和梳理，分配制度的矛盾日益突出，改革被形勢逼迫得不斷前行。到1954年，國務(wù)院頒布《國家機關(guān)工作人員的工資、包干費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項的規(guī)定》，將國家機關(guān)工作人員的工資，包干費級別，進行重新調(diào)整，并以“工資分”的形式計算。工資分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構(gòu)成，按29個等級重新評定標(biāo)準(zhǔn)。這就是很多老干部說的最早掙的“工分”，也即所謂“大包干”。它還有一個規(guī)范名稱，叫“折實單位”。

所謂“折實單位”，即把每個工資折合成實物，以實物為基礎(chǔ)，計算工資。這一做法首先在天津施行，工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個折實單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地，實物內(nèi)容根據(jù)地區(qū)不同，有了變化。如上海一個工資分為一斤標(biāo)準(zhǔn)米、一斤標(biāo)準(zhǔn)面、一尺龍頭細布、一斤煤，比天津略高；當(dāng)時的每個分值約為6500元（6角5分）。享受包干的人員，保育費、保姆費、婦女衛(wèi)生費、老年優(yōu)待費等仍按原額發(fā)放。

當(dāng)時有不少干部長期習(xí)慣于供給制生活方式，有一時期在一些老解放區(qū)，規(guī)定干部可以自由選擇享受供給制或工資制，筆者曾訪問過一位“東北大區(qū)”的老人，據(jù)他說，不少人遲遲不愿選擇工資制，認(rèn)為“生活上的事還是組織管好，自己操心很麻煩”。尤其一些農(nóng)村出身的干部，對革命隊伍里管吃管穿，進了食堂饅頭包子管夠的供給方式，有一種極強的安全感，認(rèn)為干革命，不就是為了穿得暖和，吃飯管夠嗎，生怕實行了這種制度，將來組織上不管自己了。有的老干部開玩笑說：“多數(shù)人都傻乎乎的，上級給多少是多少，心里想的只有工作”。

先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位實行貨幣工資制

時至1955年，國內(nèi)經(jīng)濟形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新一輪工資改革也應(yīng)運出臺。

由于物價基本穩(wěn)定，生活水平逐步提高，工資分所含5種實物已不能完全包括生活的實際需要，因此，國家決定先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分，改行貨幣工資制。從而拉開全國工資改革的序幕。

1955年8月31日，周恩來簽發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》，自1955年7月份起，將現(xiàn)有的一部分工作人員所實行的包干制待遇一律改為工資制待遇，以統(tǒng)一國家機關(guān)工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后，工作人員及其家屬的一切生活費用均由個人負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行的包干費、老年優(yōu)待費、家屬招待費等項規(guī)定，一律廢除。

同時，這次改行工資制待遇后，工作人員住用公家房屋和使用公家家具、水電，一律繳租、納費。為此專門制定了《中央國家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》、《中央國家機關(guān)工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法》、《中央國家機關(guān)工作人員宿舍水電收費暫行辦法》、《中央國家機關(guān)托兒所收費暫行辦法》和《中央國家機關(guān)工作人員宿舍取暖補貼暫行辦法》等。一位曾專門管理此類事務(wù)的老同志說，他記憶中，房租、水電費只需幾角或幾分錢。