季羨林
1956年,是特殊的一年。這一年,中央召開了溫暖人心的“知識分子問題”會議;國家開始對私營工商業(yè)進行改造;毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》;提出“百花齊放,百家爭鳴”方針;中共中央召開八大……然而,有一件事,卻牽動著全國各界數(shù)千萬人的利益。這就是中國第一次全國性的工資改革。
1956年,在20世紀(jì)50年代的中國,是很特殊的一年。這一年發(fā)生了很多大事,其中不少事今天聽起來還很耳熟。這一年,中央召開了“知識分子問題”會議;國家開始對私營工商業(yè)進行改造;毛澤東提出“百花齊放,百家爭鳴”方針……
然而,牽動著全國各界數(shù)千萬人利益的是中國第一次全國性的工資改革。1956年6月16日,國務(wù)院全體會議第32次會議通過《關(guān)于工資改革的決定》。這是具有劃時代意義的一次改革,它奠定了此后中國長達30年之久的勞動工資制度的基礎(chǔ),對新中國“吏制”產(chǎn)生了深刻影響。從此“級別”成為中國除農(nóng)民以外各類社會人群政治經(jīng)濟生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)。
全國的工資等級沒有統(tǒng)一體系
建國之初,供給制與工資制并存。剛進城的各級黨政機關(guān)工作人員一般享受供給制,而舊有人員,包括工人、店員、技術(shù)人員、教師、職員等,則享受工資制。當(dāng)時,全國的工資等級沒有統(tǒng)一體系,并行的工資標(biāo)準(zhǔn)多達數(shù)百種。待遇反差與實際要求,使供給制越來越不適應(yīng)現(xiàn)實生活。于是建國后的幾年間,曾經(jīng)歷了幾種介于兩者之間的分配模式。
當(dāng)過某大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部長、已離休的老同志王涌,聽說筆者要采集當(dāng)年工資改革方面的材料,特意打電話給筆者。他首先說到從“純”供給制演變出的一種工資模式:包干制。包干制,簡單說,即由國家發(fā)給一定數(shù)量的實物和貨幣,是把伙食、津貼、服裝、子女保育、保姆費的供給標(biāo)準(zhǔn)折成米或款額發(fā)給個人包干支配使用,剩余歸己,這就是通常說的“小包干”。
隨著政治、經(jīng)濟秩序的調(diào)整和梳理,分配制度的矛盾日益突出,改革被形勢逼迫得不斷前行。到1954年,國務(wù)院頒布《國家機關(guān)工作人員的工資、包干費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項的規(guī)定》,將國家機關(guān)工作人員的工資,包干費級別,進行重新調(diào)整,并以“工資分”的形式計算。工資分由伙食分、服裝分、津貼分幾部分構(gòu)成,按29個等級重新評定標(biāo)準(zhǔn)。這就是很多老干部說的最早掙的“工分”,也即所謂“大包干”。它還有一個規(guī)范名稱,叫“折實單位”。
所謂“折實單位”,即把每個工資折合成實物,以實物為基礎(chǔ),計算工資。這一做法首先在天津施行,工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布。天津的每個折實單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。后來這一做法推及京滬寧蘇杭等地,實物內(nèi)容根據(jù)地區(qū)不同,有了變化。如上海一個工資分為一斤標(biāo)準(zhǔn)米、一斤標(biāo)準(zhǔn)面、一尺龍頭細布、一斤煤,比天津略高;當(dāng)時的每個分值約為6500元(6角5分)。享受包干的人員,保育費、保姆費、婦女衛(wèi)生費、老年優(yōu)待費等仍按原額發(fā)放。
當(dāng)時有不少干部長期習(xí)慣于供給制生活方式,有一時期在一些老解放區(qū),規(guī)定干部可以自由選擇享受供給制或工資制,筆者曾訪問過一位“東北大區(qū)”的老人,據(jù)他說,不少人遲遲不愿選擇工資制,認(rèn)為“生活上的事還是組織管好,自己操心很麻煩”。尤其一些農(nóng)村出身的干部,對革命隊伍里管吃管穿,進了食堂饅頭包子管夠的供給方式,有一種極強的安全感,認(rèn)為干革命,不就是為了穿得暖和,吃飯管夠嗎,生怕實行了這種制度,將來組織上不管自己了。有的老干部開玩笑說:“多數(shù)人都傻乎乎的,上級給多少是多少,心里想的只有工作”。
先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位實行貨幣工資制
時至1955年,國內(nèi)經(jīng)濟形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn),新一輪工資改革也應(yīng)運出臺。
由于物價基本穩(wěn)定,生活水平逐步提高,工資分所含5種實物已不能完全包括生活的實際需要,因此,國家決定先行在國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位廢除工資分,改行貨幣工資制。從而拉開全國工資改革的序幕。
1955年8月31日,周恩來簽發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》,自1955年7月份起,將現(xiàn)有的一部分工作人員所實行的包干制待遇一律改為工資制待遇,以統(tǒng)一國家機關(guān)工作人員的待遇制度。這次改行工資制待遇后,工作人員及其家屬的一切生活費用均由個人負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行的包干費、老年優(yōu)待費、家屬招待費等項規(guī)定,一律廢除。
同時,這次改行工資制待遇后,工作人員住用公家房屋和使用公家家具、水電,一律繳租、納費。為此專門制定了《中央國家工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》、《中央國家機關(guān)工作人員宿舍使用公家家具收租暫行辦法》、《中央國家機關(guān)工作人員宿舍水電收費暫行辦法》、《中央國家機關(guān)托兒所收費暫行辦法》和《中央國家機關(guān)工作人員宿舍取暖補貼暫行辦法》等。一位曾專門管理此類事務(wù)的老同志說,他記憶中,房租、水電費只需幾角或幾分錢。