小孫（化名）今年只有17歲，他住在重慶市渝北區(qū)的一個(gè)普通街區(qū)里。2006年的一天，他在一家手機(jī)銷售店里讓售貨員拿一部手機(jī)給他看，當(dāng)售貨員把手機(jī)拿給他，再去招呼別的顧客時(shí)，他趁售貨員不注意，拿起手機(jī)就離開了柜臺(tái)。
小孫為他的行為付出了代價(jià)。售貨員從柜臺(tái)里追出來，在路人幫助下把小孫抓住了。法院經(jīng)過審理，認(rèn)為小孫系初犯，又是未成年人，判處小孫有期徒刑一年，緩期二年。小孫被法院判決后，從老百姓的角度看，他好象沒事人一樣，又被放了出來。三個(gè)月后，他再次用同樣的手段在一家手機(jī)銷售店，用同樣的手法再次盜竊手機(jī)時(shí)又被抓獲。這次，法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，一是他這次犯罪屬于累犯、再一個(gè)是他在緩刑期間再次犯罪。根據(jù)這些情節(jié)，法院判處小孫有期徒刑兩年，監(jiān)內(nèi)執(zhí)行。
重慶市渝北區(qū)檢察院在分析這一案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常重要的細(xì)節(jié)。小孫在被判處緩刑后，社區(qū)和警察都沒有對(duì)小孫進(jìn)行有效的監(jiān)管和教育，致使小孫認(rèn)為，法院已經(jīng)判決，沒事了。于是在緩刑期內(nèi)再次犯罪，給自己的人生劃上了一個(gè)大污點(diǎn)。
問題出在哪里呢？渝北區(qū)檢察院分管副檢察長姜飛帶領(lǐng)院訴訟監(jiān)督局的檢察官們對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真地分析研究。他們注意到，由于我國目前對(duì)罪犯監(jiān)外執(zhí)行沒有相對(duì)完整的法律法規(guī)規(guī)范，致使區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯脫管漏管的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，渝北區(qū)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中，有20%多的罪犯處于完全脫漏管狀態(tài)。而他們?cè)趯?duì)一些省份的相關(guān)資料研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的罪犯監(jiān)外執(zhí)行的脫漏管率竟然高達(dá)50%以上！
在對(duì)目前的形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，渝北區(qū)檢察院又對(duì)目前較為嚴(yán)重的監(jiān)外執(zhí)行的罪犯脫漏管的原因進(jìn)行了深入分析。他們發(fā)現(xiàn)，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯脫漏管的主要原因有兩個(gè)方面，一方面是由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全、不規(guī)范，致使一些監(jiān)外罪犯的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)。如渝北區(qū)一名在被判監(jiān)外執(zhí)行后，就再也不知去向。而由于當(dāng)時(shí)在該罪犯的文件移交過程中，一名工作人員由于疏乎而將這名犯罪人員的相關(guān)文件堆放在一個(gè)柜子里，等發(fā)現(xiàn)時(shí)，這名罪犯的監(jiān)外執(zhí)行期已經(jīng)滿了，根據(jù)喪失了監(jiān)管的可能；另一方面是罪犯對(duì)監(jiān)外執(zhí)行也是一種強(qiáng)制監(jiān)管的形式并不理解，只是由于多種原因決定他們可以監(jiān)外執(zhí)行。而很多罪犯認(rèn)為被抓到監(jiān)獄里才是罪犯，放出來了就“沒事了”。如渝北區(qū)一名50多歲的罪犯因犯強(qiáng)奸罪被判8年有期徒刑，在監(jiān)獄執(zhí)行6年后，因表現(xiàn)良好而被監(jiān)外執(zhí)行。但在他出獄后兩個(gè)月后便不知去向。當(dāng)派出所最終在重慶沙坪壩區(qū)他的兒子家把他找到之后，他才知道，雖然他被監(jiān)獄放了出來，并不等于他可以像普通公民一樣可以隨意遷居，他必須經(jīng)過申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后才能遷居。
找到了原因，他們便準(zhǔn)備對(duì)癥下藥，對(duì)罪犯的監(jiān)外執(zhí)行梳理出一套簡單易懂又切實(shí)可行的方案。他們參考了重慶市南岸區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并在他們的基礎(chǔ)上加以完善，最終以“雙向簽名”的形式，對(duì)法院判刑后監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行管理。并在實(shí)行近一年的時(shí)間里，取得了較為顯著的成績。
所謂“雙向簽名”，就是在罪犯被判監(jiān)外執(zhí)行后，相關(guān)手續(xù)由名方簽字后再進(jìn)入監(jiān)外執(zhí)行程序。這個(gè)雙向包括多個(gè)雙向：審判機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)關(guān)；監(jiān)管機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)；執(zhí)行機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)關(guān)與保證人等。這些多面的雙向簽名，保證了罪犯在移交過程中都責(zé)任到人，保證了罪犯被放回社區(qū)，而社區(qū)的派出所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等還不了解情況的事情發(fā)生�？偠灾褪且棺锓傅缴鐓^(qū)后要責(zé)任到人，使對(duì)其監(jiān)外的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
為了能夠使“雙向簽名”機(jī)制能夠不流于形式，渝北區(qū)檢察院還專門印制了“監(jiān)外罪犯交付監(jiān)管工作簿”。這本成冊(cè)的工作簿有監(jiān)外罪犯須知、監(jiān)外罪犯交付、執(zhí)行流程表、法制學(xué)習(xí)等監(jiān)外罪犯必須遵守的規(guī)則登記表、請(qǐng)銷假及外出等登記表等全部法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，并規(guī)定每個(gè)流程都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人及罪犯本人的簽字。這些內(nèi)容決定了罪犯在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格遵守法規(guī)規(guī)定，同時(shí)有相應(yīng)的監(jiān)管人員監(jiān)督。
另一方面，渝北區(qū)檢察院還專門印制了一本名為“監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)改守冊(cè)”的小冊(cè)子，這本小冊(cè)子與監(jiān)外罪犯交付監(jiān)管工作簿相對(duì)應(yīng)，印制了監(jiān)外執(zhí)行罪犯應(yīng)遵守的相關(guān)法規(guī)。
雖然罪犯監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施“雙向簽名”制不足一年，渝北區(qū)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯已經(jīng)從過去脫漏管率高達(dá)20%下降到不足5%。一些罪犯通過法規(guī)規(guī)定的法制學(xué)習(xí)，清楚了自己作為一名監(jiān)外執(zhí)行的罪犯所應(yīng)遵守的法律法規(guī)，主動(dòng)脫漏管率也大幅下降。用渝北區(qū)檢察院副檢察長姜飛的話說，“監(jiān)外執(zhí)行的罪犯一般都是輕罪和初犯等，他們?cè)诹私饬朔芍�，知道主�?dòng)脫漏管的犯罪成本太高。過去只是監(jiān)外執(zhí)行，如果再犯罪或是主動(dòng)脫漏管，就有可能被判實(shí)刑，也就是說他們隨時(shí)可能被送進(jìn)監(jiān)獄。所以，這些工作做到位之后，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯主動(dòng)脫漏管率大幅下降。”
姜飛對(duì)目前監(jiān)外執(zhí)行的罪犯相關(guān)法律法規(guī)不甚完備之處也深有體會(huì)。他介紹說，渝北區(qū)一名到外地打工人員，因與老板因工資發(fā)生爭執(zhí)，便想放火燒毀老板的私人財(cái)產(chǎn)。后因及時(shí)發(fā)現(xiàn)未造成嚴(yán)重?fù)p失，法院判決一年有期徒刑緩期兩年招待。但法院只將罪犯的法律文書送到渝北區(qū)，罪犯當(dāng)庭就放了。現(xiàn)在這個(gè)罪犯一直沒有回渝北，我們雖經(jīng)多方查找，也找不到。他表示，這種脫管實(shí)際上是相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定詳細(xì)。雖然法律文書送達(dá)了，但罪犯沒有送到。法律也對(duì)此沒有明確規(guī)定，因此，對(duì)這方面的問題，渝北區(qū)也正研究進(jìn)一步的解決辦法。當(dāng)然，姜檢察長表示，這不是一個(gè)地區(qū)的檢察院能夠完全解決的，徹底解決這一問題，他期待著涉及監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。記者 秦力文
