上個(gè)世紀(jì)90年代后期啟動的城管(執(zhí)法)局的設(shè)立,如今已在全國一半以上的城市推廣。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,市容環(huán)境衛(wèi)生、強(qiáng)拆私搭亂建、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、處罰無照商販和無證導(dǎo)游等方面的行政處罰權(quán),都?xì)w城管(執(zhí)法)局行使。
“多個(gè)部門難于管理的事情集中到了一起,讓城管來管,涉及的內(nèi)容太龐雜,光學(xué)完這些法律就夠授予法律碩士學(xué)位的。”國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝博士告訴記者。
國務(wù)院有關(guān)文件對行政處罰設(shè)定權(quán)、行政處罰主體資格、聽證、罰款決定與罰款收繳相分離等都作了明確規(guī)定。但是這些規(guī)定的落實(shí)顯然難如人意。比如“天門事件”中,湖北天門城管采用“罰沒款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式,要求他們靠權(quán)力“找飯吃”,使他們手中的行政處罰權(quán)極易被尋租。權(quán)力一旦與利益掛鉤,必將被濫用。
“所以經(jīng)費(fèi)保障問題應(yīng)很明確,罰沒收入上繳國庫,實(shí)行收支兩條線。不能用罰沒收入返還的方式保障城管經(jīng)費(fèi),以避免利益驅(qū)動辦案,F(xiàn)實(shí)中確實(shí)有權(quán)力尋租的,有選擇性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法,執(zhí)法的公正性受到侵害。所以各級財(cái)政部門應(yīng)該保障城管執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)。”熊文釗教授說。
需要理順的不只是經(jīng)費(fèi)問題,還有管理體制。雖然“中央無部委,省里無廳局”,但各城市的城管執(zhí)法部門不能成為相對獨(dú)立的“地方部隊(duì)”,相對集中行政處罰權(quán)必須要有“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證。目前對于城管來說,沒有全國性的主管部門,國務(wù)院法制辦指導(dǎo)這項(xiàng)工作。對此,熊文釗教授建議建立社會秩序局,并推動制定一部國家層面的《城市管理法》或《社會秩序管理法》,作為城管執(zhí)法的基本法,配合相關(guān)的條例,這樣城管的執(zhí)法依據(jù)會比現(xiàn)在更明確。
熊文釗教授還建議實(shí)行“局隊(duì)分離”。執(zhí)法局里的執(zhí)法人員應(yīng)該是很少的一部分,有很高的執(zhí)法資格,有嚴(yán)格的門檻訓(xùn)練,這部分人是執(zhí)法官,可以列入行政執(zhí)法類公務(wù)員序列;另外一類隊(duì)員是協(xié)助性的,有點(diǎn)類似于法官和法警隊(duì)員的關(guān)系,他們是做輔助行為的,隊(duì)員數(shù)量不少,但不列入公務(wù)員的編制。
翟寶輝博士認(rèn)為,處在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也為構(gòu)建和諧城管提供了技術(shù)支撐,尤其是數(shù)字城管技術(shù)的應(yīng)用可以使許多城市管理中的難題變得比較容易解決。他還指出,在推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的同時(shí),傳統(tǒng)的專業(yè)城管執(zhí)法也不應(yīng)被忽視,只有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧城管。
統(tǒng)一城管執(zhí)法標(biāo)志和職業(yè)服裝有助于樹立良好形象
在4月25日舉行的全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會第二屆年會上,近300位城管執(zhí)法局長經(jīng)過表決,高票通過了由清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)的“城管執(zhí)法統(tǒng)一形象視覺識別系統(tǒng)(標(biāo)志)”,這標(biāo)志著我國五花八門的城管執(zhí)法標(biāo)志和職業(yè)服裝開始實(shí)現(xiàn)“小統(tǒng)一”。
該識別系統(tǒng)為一套標(biāo)志、兩個(gè)圖案和春、秋、夏、冬四套服裝。大會同時(shí)通過的《城管執(zhí)法統(tǒng)一形象視覺識別系統(tǒng)使用管理辦法》規(guī)定,這次通過的標(biāo)志“僅限于全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議成員單位使用”。有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)帶有城管執(zhí)法標(biāo)志的產(chǎn)品,需要特別授權(quán)。
據(jù)了解,目前我國基本上是一個(gè)城市一個(gè)城管執(zhí)法標(biāo)志,職業(yè)服裝也是五花八門,外在形象的欠缺也是社會各界詬病城管執(zhí)法隊(duì)伍的原因之一。
與會專家認(rèn)為,建立城管執(zhí)法統(tǒng)一形象視覺識別系統(tǒng),有利于增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的文化認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感、隊(duì)伍凝聚力,是城管執(zhí)法隊(duì)伍樹立良好社會形象不可或缺的重要組成部分。