“城管執(zhí)法統(tǒng)一形象視覺識別系統(tǒng)（標志）”的通過，標志著我國五花八門的城管執(zhí)法標志和職業(yè)服裝開始實現(xiàn)“小統(tǒng)一”。

    適用單位：經(jīng)國務院或省級人民政府批準設立的各級城市管理行政執(zhí)法局

    適用單位：各級城市管理行政執(zhí)法局及其下屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，各類暫不規(guī)范的行政執(zhí)法事業(yè)局（隊）

    “五一”勞動節(jié)期間，深圳有市民自發(fā)為交警、城管等送水，城管人員當場感動得落淚。然而，這樣的愛心之舉卻遭到網(wǎng)上惡評和謾罵，發(fā)起送水的人受到網(wǎng)上圍攻。這折射出當前城管與百姓之間的敏感關(guān)系：面臨巨大職業(yè)壓力的城管渴望得到理解，而由于屢屢出現(xiàn)打人等負面新聞，城管幾乎被“妖魔化”了。中國城管的出路何在？

    “和諧城管論壇”尷尬面對不和諧音符

    ４月２５日上午，“首屆和諧城管論壇”在山東省聊城市開幕。來自全國２０多個省、區(qū)的近３００位城管執(zhí)法局長匯聚一堂，正式啟動２００８全國城管執(zhí)法隊伍形象建設年活動。

    然而，當天午餐時，中央電視臺新聞３０分欄目播出的一則新聞引起了會議代表關(guān)注：４月２３日晚，南京兩市民在一家燒烤店吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，二人向城管豎起大拇指，“你們真牛！”不想這番言語卻引來十幾名城管人員圍毆，導致其中一市民大便失禁，住院治療。在網(wǎng)上，這條《南京市民諷刺城管執(zhí)法被圍毆至大便失禁》的新聞被各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，一時間網(wǎng)友評論紛紛譴責城管的暴力執(zhí)法。而當天網(wǎng)上同時披露：４月２４日上午，在深圳市羅湖區(qū)，也發(fā)生了一起城管打傷人的惡劣事件。

    “和諧城管論壇”尷尬面對不和諧音符。當天下午，新當選的全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會輪值會長肖居智第一時間表態(tài)：“不管事件的具體情況如何，我們旗幟鮮明地反對城管執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法。特別是打人，這絕對是不對的！我們在座的每一位執(zhí)法局長，都應引以為誡，踏踏實實做好我們的工作。”

    據(jù)《南京日報》５月４日報道，南京把“城管打人”事件作為反面教材開展專項整頓，目前一名城管隊員已被刑拘，多人被免職、停職。

    良好的改革初衷與被“妖魔化”的城管

    近年來，城管與百姓暴力沖突事件不時見諸報端，由此也經(jīng)常引發(fā)人們對于城管的質(zhì)疑，今年初湖北“天門事件”后，更有人主張廢除城管。

    “專家學者是不是應該認真研究一些問題，而不要跟著輿論和社會的感覺走？”作為研究城市管理行政執(zhí)法方面的專家，中央民族大學法學院教授熊文釗指出，長期以來，由于受“部門立法”缺陷的影響，每個部門都從自身管理角度出發(fā)，建立相應的執(zhí)法部門，造成“多頭執(zhí)法、重復處罰”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴重。當年流傳的“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”的順口溜，就是對該制度的生動評價。正因如此，我國才積極探索城市管理的新路子，從１９９７年搞試點到２００２年全面鋪開的相對集中行政處罰權(quán)制度，再到后來提出的綜合行政執(zhí)法制度，正是這一探索的階段性成果。城市管理部門的建立，部分地優(yōu)化了行政資源的配置，減少了多部門職權(quán)交叉引起的諸多弊端。通過重組執(zhí)法權(quán)，初步做到了權(quán)責統(tǒng)一；通過整合執(zhí)法人員，使執(zhí)法力度明顯得到增強。這些都對建設統(tǒng)一的法治政府作出了貢獻，也是統(tǒng)一的法治政府的內(nèi)在要求。

    那么，為什么現(xiàn)實中的城管被“妖魔化”了呢？“具體實踐工作當中，城市管理執(zhí)法缺少正當程序的制約，執(zhí)法程序不公正，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時常出現(xiàn)在群眾的視野中。而程序不公，最終導致群眾對城管部門失去信任。再加上民眾極為豐富的同情心，以及對政府官員的偏見，輿論自然而然就倒向了弱勢群體一邊。”熊文釗分析道。

    其實，在推行相對集中行政處罰權(quán)改革后，也涌現(xiàn)出很多文明執(zhí)法、和諧城管的典型。這次會議上，山東聊城、江蘇淮安、廣東中山、福建莆田、湖南永州、四川遂寧等地的城管執(zhí)法經(jīng)驗，受到了與會人士的充分肯定。比如山東聊城城管執(zhí)法局改變過去簡單地罰沒扣做法，向服務型轉(zhuǎn)變，成立僅一年多時間，就徹底扭轉(zhuǎn)了人們對城管的偏見，在該市１００多個部門中被評為“百姓口碑最佳單位”。江蘇淮安城管執(zhí)法局認真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個關(guān)系，主動為小商小販搞好服務。幾年來累計解決了近２萬人的就業(yè)謀生問題，使１萬多戶的家庭生活得到了基本保障，成為全國學習的“和諧城管”先進典型。