在過去的一年，中國進出口銀行（下稱進出口銀行）因兩大變化而深受矚目。

一是財務數(shù)據(jù)全面向好，當年實際發(fā)放貸款3684億元，約是上年的1.2倍，并連續(xù)兩年結(jié)束了虧損的歷史，稅后利潤顯著增長。

二是自去年3月即開始討論的注資事宜即將揭盅。進出口銀行和中國出口信用保險公司（下稱中信保）作為兩大政策性金融機構(gòu)，即將接受來自中央?yún)R金公司注資，金額則幾經(jīng)調(diào)整。最新消息顯示，進出口銀行和中信保將分別獲得注資300億元、200億元。來自財政部的消息稱，進出口銀行的資本充足率參照銀行業(yè)的平均水平，注資之后進出口銀行的資本充足率將從目前的2％提高到8％左右。

同為政策性銀行，國家開發(fā)銀行（下稱國開行）于2007年轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，由于種種原因，走得難言順暢。進出口銀行董事長、行長李若谷曾在多個公開場合明確表示，該行不會走同樣的道路。

今年59歲的李若谷是名門之后，父親是曾任中央顧問委員的李卓然，岳父則為開國上將肖華。李若谷1981年獲北京大學法學碩士學位，1983年獲美國普林斯頓大學公共管理碩士學位。他從中國人民銀行的基層做起，歷任中國人民銀行國際司處長、司長、副行長，在2003年到2005年間亦兼任中國人民銀行貨幣政策委員會委員。

在2005年到任進出口銀行之前，李若谷與國際開發(fā)性金融機構(gòu)打交道已有20年。他曾以中國副理事的身份，在國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行、東南非開發(fā)銀行等任職多年，對國際開發(fā)性金融機構(gòu)的運作頗為熟悉。

近日，李若谷接受了本刊記者的專訪，闡述他對進出口銀行改革的諸多思考，包括如何解決政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)之間的潛在沖突，探討了政策金融和商業(yè)金融的邊界等業(yè)界爭議頗多的話題。

在專訪中，李若谷不時穿插英文，觀點務實。面對目前對政策性金融的種種爭議，他呼吁：“應為政策性金融立法”，“補上這一課”。

兩年巨變

“進出口銀行從成立起就開展各類支持企業(yè)出口業(yè)務，與國內(nèi)其他銀行相比，我們積累了相對多的海外市場業(yè)務經(jīng)驗。”談起這一點，李若谷頗為自信。

作為中國三大政策性銀行之一，1994年成立的進出口銀行是中國進出口和對外承包工程、高新技術產(chǎn)品出口及各類境外投資的政策性融資主渠道。不過，和同期成立的國開行相比，進出口銀行擴張較慢，目前資產(chǎn)規(guī)模是國開行的四分之一。在2008年以前，進出口銀行十幾年來一直屬于凈虧損狀態(tài)，不良貸款率亦曾達6％左右。

2006年，即上任后第二年，李若谷首次提出進出口銀行向國際經(jīng)濟合作銀行轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年，該行突破了單純的政策性業(yè)務模式，開創(chuàng)自營性業(yè)務，當年大幅扭虧。進出口銀行開展的自營性業(yè)務，指自主開發(fā)、自擔風險、自負盈虧的業(yè)務。

進出口銀行的業(yè)務重點，也逐漸由單純支持出口和提供發(fā)展援助，同時支持進口和國際經(jīng)濟合作，著重發(fā)展境外投資貸款、境外承包工程貸款等“走出去”業(yè)務和一攬子合作，全面轉(zhuǎn)向促進中外經(jīng)濟合作。

臨界點似乎出現(xiàn)在2008年，進出口銀行首次實現(xiàn)稅后盈利1.996億元，取得歷史性突破。在金融危機的激發(fā)下，在國內(nèi)信貸狂飆的2009年，加之中國政府的一系列“保外需”的政策推動，進出口銀行的業(yè)務擴張頗為迅猛。來自進出口銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年該行全年批準表內(nèi)貸款8011億元，比上年翻番；實際發(fā)放貸款3684億元，約是上年的1.2倍。資產(chǎn)總額9533億元；不良貸款連續(xù)11年保持了“雙降”，不良貸款比率為1.11％，不良貸款的撥備率達到134.6％。同期，商業(yè)銀行的平均不良貸款率約為4％。

繼2008年首度扭虧后，同時受益于新會計準則，進出口銀行2009年的稅后利潤達25.39億元，比上年增長近12倍。

不過，業(yè)內(nèi)也有意見認為，進出口銀行發(fā)放的主要是中長期貸款，因此風險短期內(nèi)很難顯現(xiàn)。并且，進出口銀行的年報僅經(jīng)國內(nèi)審計所審計，過去年度經(jīng)常更換審計師事務所，這和國開行年報連續(xù)多年都由四大國際會計師事務所之一的普華永道審計相比，公信力仍有限。

“和商業(yè)銀行以利潤最大化目標不同，我們自營業(yè)務的經(jīng)營原則是保本微利。商業(yè)銀行平均利差高于進出口銀行0.5％以上。”李若谷表示，進出口銀行連續(xù)多年處于虧損的主要原因，是由于支持政策性業(yè)務的優(yōu)惠貸款利率低于進出口銀行發(fā)債利率。政策性貸款的利率在3％上下，略低于進出口行發(fā)債的融資成本。

進出口銀行的資金來源，主要為在銀行間市場發(fā)行金融債券、央行再貸款及財政直接撥款。進出口銀行成立以來，國家僅累計撥付50億元資本金，其余資金均靠發(fā)債募集。

李若谷稱，自2006年開始的以自營業(yè)務盈利彌補政策性業(yè)務虧損的做法，使得進出口銀行開始能夠做到“保本微利”。因為自營業(yè)務以市場利率給貸款定價，這就使得政策性銀行的前述劣勢能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。但是，這也對主張將政策性機構(gòu)和商業(yè)性業(yè)務分賬管理的主流改革意見，提出了新的挑戰(zhàn)。