一、人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，以人力資源優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的GDP的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以物力資本優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。近些年隨著科技進(jìn)步，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為明顯。從我省目前的發(fā)展模式看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依賴大規(guī)模的投資和物質(zhì)資源的高消耗。我省要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在充分發(fā)揮物力資本現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，還要從根本上實(shí)施人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。
隨著土地、資源、環(huán)境代價(jià)等成本的提升，黑龍江難以繼續(xù)依托物力資源獲得競爭優(yōu)勢，加速人力資本積累迫在眉睫。要保持經(jīng)濟(jì)高速、快速發(fā)展，僅靠國家投資，招商引資等因素不會(huì)有更大的空間，必須深化改革，充分挖掘人力資源潛能，提高現(xiàn)有人力資源的利用率與貢獻(xiàn)率。要實(shí)施人力資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就要在觀念上樹立人力資源投資是最大投資的觀念，在擺布上將人力資源開發(fā)納入黨委、政府的主要工作，實(shí)施一系列優(yōu)先發(fā)展政策，創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展條件，加大對(duì)人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，真正將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略
人力資源能力建設(shè)是人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容，也是提升人力資源作用的根本途經(jīng)。尤其是當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)對(duì)人力資源能力建設(shè)要求越來越高，能力建設(shè)作用越來越突出。從我省人力資源現(xiàn)狀看，人力資源數(shù)量較為豐富，但人力資源質(zhì)量，特別是人力資源效能還有很大潛力沒有發(fā)揮出來，這除開發(fā)環(huán)境不佳外，重要的因素就是人力資源能力有待開發(fā)與提高。要應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，提高核心競爭力，必須要實(shí)施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，提高人力資源整體素質(zhì)。實(shí)施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略就要加強(qiáng)教育培育基礎(chǔ)，強(qiáng)化培訓(xùn)作用，做好人力資源醫(yī)療保健保障，特別是加快高層次人才開發(fā)，注重人力資源能力的開發(fā)，在增加人力資源數(shù)量的同時(shí)，在提升人力資源質(zhì)量上下功夫，將潛在的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本。
三、人力資源非均衡集聚戰(zhàn)略
從全國范圍內(nèi)看，在短時(shí)間內(nèi)我省欠發(fā)達(dá)這一局面不會(huì)迅速改觀，人才“北雁南飛”的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)、布局不合理的現(xiàn)實(shí)也不可能有根本性改變，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，實(shí)施人力資源非均衡集聚戰(zhàn)略，即把優(yōu)質(zhì)人力資源吸引集聚到部分區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門，形成局部的人才高地，做到優(yōu)先發(fā)展，用局部帶動(dòng)整體，也是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。
實(shí)施人才非均衡集聚戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于增強(qiáng)人才載體對(duì)優(yōu)秀人才的集聚力，這種集聚力能體現(xiàn)優(yōu)秀人才地位與價(jià)值；能充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的創(chuàng)新潛力；能給優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)；能給優(yōu)秀人才提供良好生活、工作環(huán)境，更好地激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。我省實(shí)施人力資源積聚戰(zhàn)略，就要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的需要，圍繞四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程，特別是根據(jù)省情確定的有發(fā)展前景的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施人才柔性流動(dòng)等政策，打造政策洼地，構(gòu)筑人才高地。
四、人力資源開發(fā)“一體化”戰(zhàn)略
在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，人力資源開發(fā)的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻的變化，特別是人力資源與經(jīng)濟(jì)、科技、教育一體化對(duì)人力資源優(yōu)化配置的主導(dǎo)作用日益顯著，出現(xiàn)兩大發(fā)展趨勢：一是人力資源的配置以智力流動(dòng)為先導(dǎo)，以項(xiàng)目合作和開發(fā)為媒介的契約制越來越成為潮流，人才“柔性流動(dòng)”越來越成為一種趨勢。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式越來越普及，而且企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的龍頭。這些都為人力資源開發(fā)的一體化戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)因。
我省是國家重要的老工業(yè)基地，國有企業(yè)占很大比重，企業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)較好，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，尤其是高等教育資源比較豐富，將人力資源、教育、科技的優(yōu)勢集中起來，實(shí)行一體化的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略有得天獨(dú)厚的條件，我省應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過實(shí)施一體化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，提高人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
五、人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
從一般意義上講，人力資源水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，即人力資源的總量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長，人力資源的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而變化。人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，這是最大限度發(fā)揮人力資源作用，提高人力資源效能的重要條件。
從目前我省現(xiàn)狀看，人力資源數(shù)量比較充足，但人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，表現(xiàn)為人力資源區(qū)域分布不平衡，人力資源，特別是人才資源主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市，邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏；人力資源行業(yè)分布不合理，如專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、醫(yī)療和文化領(lǐng)域，工程技術(shù)人員不足；人力資源產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)不足，從事一產(chǎn)的從業(yè)人員比重過大、三產(chǎn)不足；人才部門布局不合理，行政事業(yè)單位多，企業(yè)、農(nóng)村少，國有企業(yè)多，民營企業(yè)少；人才層次布局不佳，主要是“大路”人才多，“頂級(jí)”人才少，高層次農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)、經(jīng)營管理和國際化人才短缺，高技能人才缺口較大。這與國家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，使人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建人力資源結(jié)構(gòu)，建立人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)人力資源的流向，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。
六、智力資源資本化戰(zhàn)略
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人的知識(shí)、技能、智力等要素能帶來生產(chǎn)效率的提高，能帶來效益，產(chǎn)生價(jià)值，是重要的生產(chǎn)要素，因而要重視智力投資，以贏得高利益的回報(bào)。人力資源開發(fā)就是要充分重視人的潛能的開發(fā)，讓知識(shí)、技能、智力發(fā)揮更大的作用，使智力資源資本化。
我省的人力資源比較豐富，但改革開放以來，我省人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，落地人才效能較低，其重要因素之一就是缺乏激勵(lì)因素，致使科技工作者、企業(yè)經(jīng)營者的價(jià)值沒有充分發(fā)揮出來，人力資源的潛在智力沒能很好地外化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我省要充分發(fā)揮人力資源作用，特別是人才的引領(lǐng)作用，就要借鑒發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，積極鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本入股，逐漸建立起技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)人員創(chuàng)新、經(jīng)營管理人員持股經(jīng)營制度，構(gòu)建智力資源資本化的配套體系，讓智力要素參與市場分配，成為生產(chǎn)的重要要素，激活智力要素，形成以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促使智力資源的資本化。
七、人力資源引育并重戰(zhàn)略
近些年來，隨著人才競爭的不斷加劇，在全球范圍內(nèi)，跨國公司及外資企業(yè)憑借其雄厚財(cái)力，在投資國實(shí)施人才本土化的策略，成為人才競爭中強(qiáng)勁的對(duì)手，這種趨勢愈演愈烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各方面環(huán)境的改善，我省對(duì)人才高度重視，創(chuàng)設(shè)了許多人才優(yōu)惠政策。同時(shí)尤其是受金融危機(jī)的沖擊，在全球范圍內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為我省吸引全球人才提供了機(jī)遇，也為吸引人才搭建了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。因而，我省要立足國內(nèi)，放眼全球，積極引進(jìn)省外智力和省外人才，特別是引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的通曉國際規(guī)則、熟悉國際金融、貿(mào)易、懂得資本運(yùn)作，掌握國際先進(jìn)技術(shù)的高級(jí)人才。
我省有著良好的教育基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)施“育才工程”，培養(yǎng)與培育留得住、用得上的落地實(shí)用人才。此外，制定城鄉(xiāng)一體化政策，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的進(jìn)程，這也是實(shí)施人力資源本土化的重要內(nèi)容。實(shí)行引育并重戰(zhàn)略，實(shí)行兩條腿走路，多渠道、多路徑開發(fā)人力資源是統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源的重要舉措，是依據(jù)省情實(shí)施人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。
八、人力資源開發(fā)保障戰(zhàn)略
人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要受一個(gè)地區(qū)一系列基礎(chǔ)保障因素的制約，主要有投入保障因素、環(huán)境保障因素和制度保障因素等。投入保障主要表現(xiàn)為教育投入、培訓(xùn)投入、科技投入和衛(wèi)生保健投入。環(huán)境保障因素能為人力資源功能的發(fā)揮提供良好的生活、工作基礎(chǔ)。制度保障因素則是從社會(huì)規(guī)則方面為人力資源發(fā)揮作用提供了條件。投入、環(huán)境、制度等因素對(duì)人力資源開發(fā)的制約作用要求我們?cè)诔浞滞诰蛉肆Y源自身潛能的同時(shí)，也要注重發(fā)揮教育、培訓(xùn)與醫(yī)療保健等方面投入，充分發(fā)揮環(huán)境、制度因素對(duì)人力資源開發(fā)的保障作用，實(shí)施人力資源開發(fā)保障戰(zhàn)略。
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