《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）前天公布。這份《人才規(guī)劃綱要》，與先前公布的“國(guó)家版”人才規(guī)劃綱要相比，如何體現(xiàn)上海特色？上海將“建設(shè)國(guó)際人才高地”作為人才工作的總體目標(biāo)，如此提法，底氣何來(lái)？

    “國(guó)際高地”有底氣也有難度

    “國(guó)際”二字，在《人才規(guī)劃綱要》中高頻出現(xiàn)。指導(dǎo)方針中，包含了“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”；人才發(fā)展的總體目標(biāo)，是建設(shè)“國(guó)際人才高地”；總體部署中的第一條，是“瞄準(zhǔn)世界前沿，推進(jìn)人才國(guó)際化”。

    上海交大人力資源管理研究所所長(zhǎng)石金濤認(rèn)為，《人才規(guī)劃綱要》凸現(xiàn)“國(guó)際”二字，突出表達(dá)了上海率先進(jìn)入了國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需求。實(shí)際上，幾年之前上海已經(jīng)根據(jù)金融、航運(yùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等實(shí)際需要，產(chǎn)生了“構(gòu)筑國(guó)際人才高地”的提法。接著，圍繞著國(guó)際化這一主題展開的調(diào)研與課題，在教育、管理、人才發(fā)展等學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域及相關(guān)政府部門展開。上海作為一座進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的大城市，應(yīng)該立足于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度，在戰(zhàn)略性人才規(guī)劃中體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)思想。

    上海建設(shè)國(guó)際人才高地，有底氣。上海具有雄厚的科技力量和教育資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、對(duì)外開放度高，研發(fā)企業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，對(duì)人才特別是高端人才具有強(qiáng)大吸引力。截至2009年底，全市人才資源總量約400萬(wàn)，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者占比約29％；擁有院士165人，承擔(dān)“973”、“863“科技支撐計(jì)劃等3項(xiàng)國(guó)家主體科技計(jì)劃的項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人1260人……

    建國(guó)際人才高地，上海仍需跋涉。數(shù)據(jù)顯示，上海大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，占常住人口比例的11％；而國(guó)際大都市紐約、東京，這一比例分別達(dá)到24.4％、34.4％�？s小其間差距，便是上海人才建設(shè)的努力方向之一。  加大人力資本投資占GDP比重

    《人才規(guī)劃綱要》中列出11項(xiàng)“人才發(fā)展主要指標(biāo)”。專家認(rèn)為，從一系列指標(biāo)可以看出，上海未來(lái)人才建設(shè)中“人才優(yōu)先”的決心。

    如 “人力資本投資占GDP比例”，上海2008年的數(shù)據(jù)為10.86％；而2005年，日本這一比例為15.1％、美國(guó)23.1％、法國(guó)19％；可見，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海人力資本投資占GDP的比例較低。至2020年底，上海人力資本投資占GDP比例有望達(dá)到或超過(guò)部分發(fā)達(dá)國(guó)家2005年的水平，為18％。

    專家分析，受上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約，以及近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的影響，上海在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資額度比較大，使得人力資本投資占GDP比例相對(duì)較低。隨著上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進(jìn)，以服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到較快發(fā)展，今后與人力資本相關(guān)的研發(fā)、教育、衛(wèi)生福利的投資會(huì)增加。

    再看“人才貢獻(xiàn)率”：上海是我國(guó)人力資本貢獻(xiàn)率最高的城市，但仍低于美國(guó)、英國(guó)、以色列的國(guó)家平均水平。根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》，上海的人才貢獻(xiàn)率將從2008年的39.5％，提升到2020年的54％。對(duì)上海而言，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人才政策提升城市人才集聚度，提高人力資本和人才貢獻(xiàn)率，目標(biāo)明確，又任重道遠(yuǎn)。

    規(guī)劃踏準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“節(jié)拍”

    與“國(guó)家版”相比，上海版中的“人才發(fā)展主要指標(biāo)”多出5項(xiàng)，包括“知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量的比例”、“高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)”、“引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)”、“在滬常住的外國(guó)專家數(shù)”、“國(guó)內(nèi)專利授予量”。

    “這5項(xiàng)指標(biāo)反映了上海特色，尤其體現(xiàn)上海人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配。”《人才規(guī)劃綱要》專家組成員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊德廣教授指出。

    未來(lái)十年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才需求將面臨這樣的發(fā)展趨勢(shì)：其一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨于成熟，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“平分天下”的格局將逐步被服務(wù)業(yè)占優(yōu)的新格局替代。其二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)日益完善，行業(yè)內(nèi)部高端化趨勢(shì)增強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)與高技能人才需要快速增加；其三，功能中心地位突出，與四個(gè)中心相適應(yīng)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)人才，以及與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展相適應(yīng)的研發(fā)人才等將快速增加。

    為衡量上海人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化情況，上海特設(shè)“知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量的比例”指標(biāo)，2008年35.7％，2020年要達(dá)到60％。知識(shí)型服務(wù)業(yè)包含金融、航運(yùn)、商貿(mào)、信息、房地產(chǎn)、科技、教育、文化等行業(yè)。2009—2020年將是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期，在知識(shí)型服務(wù)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)上也將得到體現(xiàn)。又如，上海吸引全世界的高端人才加盟，因而特設(shè)“引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)”指標(biāo)。目前，上海入選中央“千人計(jì)劃”共130人，上海的“千人計(jì)劃”也即將實(shí)施，海外高層次人才將近悅遠(yuǎn)來(lái)。