120億從何而來

如此多的質(zhì)疑之下，西安城墻整體提升改造工程何去何從？

“現(xiàn)在談這個方案已經(jīng)不合適，建議不提它了，但未來對城墻的提升改造，一定還要做。”西安城墻景區(qū)管委會一位工作人員對時代周報記者說，“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，有關(guān)方案正在完善、修改中。”

但城墻改造的“戰(zhàn)車”沒有停下。按照原方案，今年將啟動河、林改造等城墻工程。據(jù)內(nèi)部人士透露，其中環(huán)城西苑二三期、順城巷部分沒有太大爭議的工程“已經(jīng)干了一些”。而護(hù)城河的引水工程因涉及水務(wù)、市政部門等，也準(zhǔn)備上報市委市政府，待研究通過。

有人比喻曲江是在“用政府的手辦市場的事”。曲江新區(qū)管委會是西安市政府的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)范圍內(nèi)履行市級管理權(quán)限，這些權(quán)限就包括“項目審批、規(guī)劃定點”等權(quán)力。

“西安城墻改造項目的審批不用通過我們，曲江新區(qū)自己給自己立項就可以了。”西安市發(fā)改委一位官員說，“曲江新區(qū)會顧及公眾的一些反對意見，會做出妥協(xié)，城墻改造項目本身就是市場行為，對于新方案中的商業(yè)化程度，人們很難做出判斷。”

在曲江新區(qū)的官方網(wǎng)站上，目前曲江六大板塊、80個重大項目正在全球招商，“西安城墻•曲江城墻景區(qū)”總投資仍是120億元，其中2010年完成的投資由對外發(fā)布消息時的6億元變?yōu)?0億元。

“項目改造的120億元從哪來？這里面肯定有融資，這是必要的，至于這個工程算不算過度開發(fā)，我不清楚，目前也沒人回答你這個問題。”一位曲江新區(qū)的負(fù)責(zé)人這樣回答時代周報記者的提問。

近幾年，曲江新區(qū)的投融資平臺公司先舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后對文化資源進(jìn)行整合，通過重大項目帶動地產(chǎn)的升值。在人們看來，這是“曲江模式”運作最為簡單的脈絡(luò)，但現(xiàn)在，其“巨人”項目的回報令人生疑。

據(jù)內(nèi)部人士稱，曲江新區(qū)旗下的文化產(chǎn)業(yè)各板塊盈利能力并不樂觀，只有文化旅游板塊和會展板塊的盈利能力好一點，城墻改造計劃是其轉(zhuǎn)變增長方向的一次用心之作。

在長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)看來，120億元的城墻項目改造投資，要靠商業(yè)化的融資，還要招商引入社會化投資主體來籌集，這必然導(dǎo)致商業(yè)原則經(jīng)營，城墻景區(qū)必然變成超級游樂場。西安城墻包括明代城墻墻體、城門、附屬建筑、護(hù)城河及其遺址遺跡。這個14公里的狹長走廊上將帶不來多少土地出讓金，把并非完全成功的“曲江模式”復(fù)制到城墻的保護(hù)、開發(fā)上，將是災(zāi)難性的。

“把古遺址周邊的自然風(fēng)貌都覆蓋掉的開發(fā)、運營方式，不一定會聚來人氣。”陜西省社科院副院長石英認(rèn)為，對牽扯幾百萬人共同利益的重大工程不能由少數(shù)幾個人說了算，應(yīng)該召開聽證會，廣泛聽取民意。