120億從何而來

如此多的質(zhì)疑之下，西安城墻整體提升改造工程何去何從？

“現(xiàn)在談這個(gè)方案已經(jīng)不合適，建議不提它了，但未來對(duì)城墻的提升改造，一定還要做。”西安城墻景區(qū)管委會(huì)一位工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說，“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，有關(guān)方案正在完善、修改中。”

但城墻改造的“戰(zhàn)車”沒有停下。按照原方案，今年將啟動(dòng)河、林改造等城墻工程。據(jù)內(nèi)部人士透露，其中環(huán)城西苑二三期、順城巷部分沒有太大爭(zhēng)議的工程“已經(jīng)干了一些”。而護(hù)城河的引水工程因涉及水務(wù)、市政部門等，也準(zhǔn)備上報(bào)市委市政府，待研究通過。

有人比喻曲江是在“用政府的手辦市場(chǎng)的事”。曲江新區(qū)管委會(huì)是西安市政府的派出機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)范圍內(nèi)履行市級(jí)管理權(quán)限，這些權(quán)限就包括“項(xiàng)目審批、規(guī)劃定點(diǎn)”等權(quán)力。

“西安城墻改造項(xiàng)目的審批不用通過我們，曲江新區(qū)自己給自己立項(xiàng)就可以了。”西安市發(fā)改委一位官員說，“曲江新區(qū)會(huì)顧及公眾的一些反對(duì)意見，會(huì)做出妥協(xié)，城墻改造項(xiàng)目本身就是市場(chǎng)行為，對(duì)于新方案中的商業(yè)化程度，人們很難做出判斷。”

在曲江新區(qū)的官方網(wǎng)站上，目前曲江六大板塊、80個(gè)重大項(xiàng)目正在全球招商，“西安城墻•曲江城墻景區(qū)”總投資仍是120億元，其中2010年完成的投資由對(duì)外發(fā)布消息時(shí)的6億元變?yōu)?0億元。

“項(xiàng)目改造的120億元從哪來？這里面肯定有融資，這是必要的，至于這個(gè)工程算不算過度開發(fā)，我不清楚，目前也沒人回答你這個(gè)問題。”一位曲江新區(qū)的負(fù)責(zé)人這樣回答時(shí)代周報(bào)記者的提問。

近幾年，曲江新區(qū)的投融資平臺(tái)公司先舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后對(duì)文化資源進(jìn)行整合，通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)地產(chǎn)的升值。在人們看來，這是“曲江模式”運(yùn)作最為簡(jiǎn)單的脈絡(luò)，但現(xiàn)在，其“巨人”項(xiàng)目的回報(bào)令人生疑。

據(jù)內(nèi)部人士稱，曲江新區(qū)旗下的文化產(chǎn)業(yè)各板塊盈利能力并不樂觀，只有文化旅游板塊和會(huì)展板塊的盈利能力好一點(diǎn)，城墻改造計(jì)劃是其轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方向的一次用心之作。

在長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)看來，120億元的城墻項(xiàng)目改造投資，要靠商業(yè)化的融資，還要招商引入社會(huì)化投資主體來籌集，這必然導(dǎo)致商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，城墻景區(qū)必然變成超級(jí)游樂場(chǎng)。西安城墻包括明代城墻墻體、城門、附屬建筑、護(hù)城河及其遺址遺跡。這個(gè)14公里的狹長(zhǎng)走廊上將帶不來多少土地出讓金，把并非完全成功的“曲江模式”復(fù)制到城墻的保護(hù)、開發(fā)上，將是災(zāi)難性的。

“把古遺址周邊的自然風(fēng)貌都覆蓋掉的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)方式，不一定會(huì)聚來人氣。”陜西省社科院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，對(duì)牽扯幾百萬人共同利益的重大工程不能由少數(shù)幾個(gè)人說了算，應(yīng)該召開聽證會(huì)，廣泛聽取民意。