盡管劉小兵和組員們已經(jīng)做好心理準備，但面對《中國省級財政透明度排行榜》上關于中國31個省財政透明度2010年平均分是21.87分的數(shù)字，他們還是感到十分失望。

“2009年是21.71分，如果按照這個速度，中國300年之后才有望越過及格線，達到70分。”劉小兵說。

劉是上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院的副院長，也是《中國省級財政透明度排行榜》項目的負責人。在他之前，這個項目的負責人是在今年“兩會”上炮轟“陽光財政還要300年”的全國政協(xié)委員、公共政策研究中心主任蔣洪教授。

一年時間，增加了0.16分。從精準角度說，中國公共財政透明度有一點兒增加；從事實角度看，這是原地踏步。

華麗的“白內(nèi)障”

2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實施，這也是劉小兵及其團隊調(diào)研中國省級財政透明度狀況的緣由。

從當年開始，課題組就用掛號信的方式，將調(diào)查大綱寄給了31個省的財政廳、社會保障部和國資委，但卻只有1/3的部門給了他們回復。

在拒絕他們的部門中，一部分會直接告訴課題組，自己沒有義務和責任去回答問題；還有部分則會給課題組來電或者郵件，在了解他們的調(diào)查目的是什么，其它省份的情況如何后，之后便沒有了音訊；還有一些部門則按照《信息公開條例》的要求，用官方口吻給課題組回函，但從來不直接回答調(diào)查大綱上的問題，只是讓課題組到一些指定網(wǎng)站上尋找。

但課題組很快就發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡是他們獲取信息最少的地方，能在網(wǎng)上找到的內(nèi)容，不會超過113個項目的10%。“政府的網(wǎng)站都很華麗，但實質性東西并不多。”調(diào)查組的學生李文思在自己的調(diào)查手記中寫道。他發(fā)現(xiàn)，如果是政府不愿意公布的消息，即使是在這樣一個信息爆炸的年代，你也是檢索不到的。

同樣的，即使是給他們回復的部門，回答也僅僅是最粗略的選項。部門預算項目、支出總分類項目、基金收入項目和轉移支付項目的平均得分率分別為36.3%、34.4%、19.7%和10.8%，而隨著問題細節(jié)的分解，信息透明度一路下降。

例如在政府資產(chǎn)負債項目上，除廣東省以外的各地區(qū)均未公開任何信息，得分率幾乎為0；單位預算項目這一類，則得分率甚至干脆全部為0。

蔣洪打比方說，由于政府在財政信息上的不透明，這讓我們在檢索相關信息時感覺就好像得了白內(nèi)障，似乎看到了什么，但總也看不清。“但這些問題又不是出在我們的眼睛上，而是觀察的對象上，政府提供的信息實在太有限了。”

調(diào)查之難

為了調(diào)查得更為深入，課題組在今年新增加了《2010中國省級行政支出透明度排行榜》，對31個省的11個行政單位的收支情況，用相同辦法進行調(diào)研，但這個結果更不理想，平均分數(shù)只有3.41分。而在調(diào)研過程中，他們遭受到的阻礙更大。

劉小兵說，為了計算行政單位的辦公成本，課題組會分別派出2名學生，到每個省市的各省級單位辦公樓進行測量，希望根據(jù)市價計算出辦公樓的價值。但這些省級單位，絕大部分都拒絕進入和拍照，學生們只好在圍墻外面用步測的方法。在各單位警戒比較高的新疆，有一個學生，還被當成危險分子進了派出所，直到學校從上海傳真過去證明文件，才被放出。

很明顯的是，在財政透明度調(diào)查中，隨著調(diào)查項目的逐漸細分，或隨著調(diào)查所涉及的項目越來越敏感，項目的透明度便越來越差。

“追問不出結果，并不影響我們的打分。”劉小兵說，他們是調(diào)研財政的透明程度，而不是一定需要結果。對于不配合的單位，他們會根據(jù)其所回避的問題，將那項分數(shù)算零。

但頗為矛盾的是，就算是相關部門向課題組提供了不少的資料，但嚴格說起來仍然偏離最基本的透明，比如連續(xù)兩年都排透明度第一的福建省。在第一年時，他們提供了大量資料，但唯一的要求，就是不能公開。這讓課題組的成員在打分時，很是糾結。“說他透明吧，他只限定給我們；說不透明吧，人家給了我們的資料是最全的。”劉小兵笑著回憶。他說，課題組為此討論了很久，最后大家狠狠心，還是給福建所提供材料算了分數(shù)。

效果初現(xiàn)

兩年下來，課題組還發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象。首先是各省的得分差距明顯縮��；其次則是各省份的信息公開狀況開始高度相似。

2009年，福建以唯一達到及格線的61分領跑，但到2010年，福建提供的數(shù)據(jù)開始明顯減少，雖然還是第一，卻比去年整整低了10分。

“還有些省份，打電話來問了其它省的進展后，突然會給我們提供一些數(shù)據(jù)。”蔣洪說。這讓一些省份名次在最后時刻上升，而之前，這幾個省份都說好不給的。

課題組認為，這一現(xiàn)象實際上反映了在現(xiàn)有的財政透明度體制之下，各省既不愿充分公開信息、但又不甘排名太過落后的一種矛盾心態(tài)。而這種相互觀望、互通有無的心態(tài)，又導致了各省的信息公開狀況高度相似。

“我們覺得，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，至少說明了我們的努力是有效果的。”劉小兵說，但隨著排行榜影響力的擴大，隨之而來的也有壓力。據(jù)他們所知，有些省份集體向中央部委反映此事，要求叫停。而中心有時候會出去跟人談一些項目，人家答應合作后，就會很委婉要求，能否不讓蔣洪參加。

但不管如何，目前關于公共財政透明的趨勢，看起來還是不錯。今年3月底，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部四部委，率先在自己網(wǎng)站上曬出了今年的收支預算總表，此后，越來越多的單位，也效仿四部委，曬出各自的賬本。這至少表明，中國在公共財政透明方面的意識有所提高。