一場席卷全國的土地財政審計風暴已臨近收尾，或能盡快披露審計結(jié)果。
今年8月中旬，國家審計署對包括土地出讓金等情況進行審計。依計劃，這次全國性的土地出讓金審計工作在10月末收官。
《第一財經(jīng)日報》記者從3位地方財政工作人員處獲悉，目前土地財政審計工作已經(jīng)收官。他們表示，審計署可能會盡快公布審計結(jié)果。此前一位地方審計局總審計師還向本報記者預(yù)測，審計結(jié)果或在明年初公布。
連查三月劍指土地財政
云南某審計局一位工作人員對本報記者稱，10月31日，審計署組織的全國審計機關(guān)電視電話會議上透露，此次土地審計工作進入后續(xù)工作，“這應(yīng)該是指土地審計到了數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析階段。”
湖北的一位資深審計人士對第一財經(jīng)日報記者證實，當?shù)赝恋刎斦䦟徲嫻ぷ饕呀?jīng)結(jié)束，審計結(jié)果應(yīng)該會盡快公布。
山東一位地方財政官員告訴本報記者，當?shù)刎斦䦟徲嫻ぷ鲃倓偨Y(jié)束，審計署工作人員剛回北京，“但審計結(jié)論還沒有給我們。”
據(jù)本報記者了解，今年審計署在8月中旬開展了全國性審計工作，審計目標是2008年至2013年土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護及土地執(zhí)法等情況，具體審計工作由各省(區(qū))當?shù)?審計署)特派辦牽頭，審計組成員則由特派辦和各地審計部門抽調(diào)的工作人員組成，審計直接對象是各市縣政府，審計方式為異地交叉審計，工作時間或截止到10月末。
不過，一些地方加大了此次土地財政審計力度，比如海南省從8月15日開始，派出15個審計組、250人對全省近十年來的土地出讓情況進行全面審計，計劃10月底前完成。
土地出讓金是核心問題
此次審計工作中，土地出讓金成為外界關(guān)注的焦點。據(jù)本報記者統(tǒng)計，2006年~2013年六年間，地方政府土地出讓金收入約15萬億元。近些年，地方政府財政收入依靠賣地收入已經(jīng)是公開秘密，而由此衍生而來的土地財政問題也為外界關(guān)注。
盡管此次審計工作細節(jié)還不得而知，但通過此前審計署對局部地區(qū)土地資金審計工作或可一窺究竟。
本報從某省級國土資源部門所得到的審計部署工作文件中了解到，重點審計的項目包括：是否存在違規(guī)出讓土地的問題，包括出讓主體不合法、未落實招拍掛出讓制度、違反國家供地政策、低價或零地價甚至負地價出讓土地、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等;是否存在應(yīng)征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題;是否存在人為加大土地開發(fā)成本支出而降低土地出讓實際收益，違規(guī)使用、擠占、挪用土地出讓金等問題等。
審計署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金做了審計工作。《第一財經(jīng)日報》對比三次審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題屢屢出現(xiàn)。
根據(jù)審計署2010年披露的《40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調(diào)查結(jié)果》，11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元;11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%;11個市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補部門經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等。
上述山東官員告訴本報記者，地方為了經(jīng)濟的發(fā)展，會在土地問題上打些擦邊球。比如地方急需要建一個體育館，這也是民生所需，但若按照法律程序來批地，可能需要一年甚至更久，所以就存在未批先建的情況，這是違規(guī)，但也是為了民生。
其實，在審計署正式審計之前，各地就土地出讓金等方面的問題開展了自查自糾工作。
比如廣東省政府發(fā)通知要求，各單位做好9項自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。這9項工作中一口氣提出16個問題，比如土地出讓收入是否全額納入基金預(yù)算管理、實行“收支兩條線”;是否違規(guī)設(shè)置過渡賬戶;是否存在違規(guī)減免造成國有資產(chǎn)流失問題;是否違反專款專用規(guī)定等。
此次審計也被普遍認為與反腐有關(guān)。
根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，在前三輪被巡視的21個省份中，20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。審計署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟案件亦有一例與此相關(guān)。而海南省紀委開始著手對全省黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬子女違規(guī)參與經(jīng)營活動、插手工程項目和土地開發(fā)等情況進行調(diào)查摸底。
