我們在10月10日發(fā)表了《命系一紙公文，被捧殺的民營博物館》，其中揭示由于國家文物局的政策變化所導(dǎo)致民營博物館的“進(jìn)退兩難”。探其根源，應(yīng)是相關(guān)的法律不當(dāng)所致。

　　今天我們將直面民營博物館目前的法律困境。

　　民營博物館的“先天缺陷”

　　我國法律規(guī)定：民辦博物館的注冊審批在各級(jí)民政部門，這就決定了民辦博物館屬于非盈利機(jī)構(gòu)。但是，與職能相同且同樣屬于非盈利機(jī)構(gòu)的國有博物館卻在出生時(shí)便有天壤之別：

　　資金方面：專供與自籌

　　國有博物館每年可享受國家�？顚Ｓ玫馁Y金支持，如遇特殊情況也可以由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)解決。而民營博物館則沒有專項(xiàng)費(fèi)用，政府只是在水費(fèi)、房租等方面給與一定的間接支持。其貸款途徑也因?yàn)槊駹I、抵押等原因而“名存實(shí)亡”。

　　這就使得民營博物館普遍存在資金嚴(yán)重短缺的情況。少數(shù)經(jīng)營狀況較好的民營博物館也往往是依靠館長的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“無盡頭”的貼補(bǔ)。

　　土地方面：劃撥與租購

　　國有博物館用地享受的是政府無償劃撥，地理位置優(yōu)越、籌備環(huán)節(jié)均由專人人士把控。而民營博物館只能根據(jù)自己的實(shí)際情況去租用或購買場地，目前大部分民營博物館都傾向于租用場地，只有少數(shù)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營博物館選擇購買場地，盡管購買場地可因?yàn)槲幕�產(chǎn)業(yè)用地可享受一定的優(yōu)惠，但也并非一個(gè)小數(shù)目。使得民營博物館一開始就存在著不確定性。

　　公眾對民營博物館的三大追問

　　這幾年，民營博物館在拓荒中前行。在他們的兩側(cè)不僅僅有鮮花、掌聲和贊許，而且更有疑惑、嘲諷和批判。對于后者，可歸納有三：

　　1、館藏為真嗎？

　　確真，是文物最根本的前提，只有在確定真?zhèn)蔚那疤嵯拢�才有著后續(xù)對文物的保護(hù)、傳承、交易等一系列操作�？赡壳�，確真的技術(shù)仍停留在少數(shù)國有博物館專家的目測，而具有現(xiàn)代工藝技術(shù)的碳十四鑒定法則因?yàn)槭芸陀^條件約束太大而導(dǎo)致結(jié)果并不準(zhǔn)確。因此館藏往往真假難辨。

　　據(jù)新浪收藏2018年06月20日報(bào)道：中華民間藏品鑒定委員會(huì)主任、中華全國古玩商會(huì)鑒定中心主任、著名青銅器、佛造像、陶瓷鑒定專家王立軍在接受記者采訪時(shí)說：民間藏寶95%都是贗品。

　　若此言屬實(shí)，那么剛剛爆發(fā)的重慶大學(xué)建了一個(gè)“贗品博物館”的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)豈不“星火燎原”?

　　2、來路合法嗎？

　　來路，歷來就是一個(gè)說不清道不明的問題，文物是家傳的?路上撿的?還是出土的?誰又能真正說清楚東西的來龍去脈呢，即使有人說了你會(huì)相信么?甘肅天水成紀(jì)博物館的先例還歷歷在目，該館館長作為曾經(jīng)的甘肅省人大代表，出于保護(hù)文物的目的在古玩城購買文物但卻因?yàn)槲奈飦砺穯栴}，最終卻落得官司纏身，案件至今仍未有最終判決，成為懸在所有民間收藏家心頭的一顆定時(shí)炸彈。

　　若來路非法，那么博物館運(yùn)營的合法性當(dāng)何解釋?

　　3、價(jià)值連城嗎？

　　估值難，難于上青天，同樣一件文物可能由于不同的鑒定專家或鑒定方法使得估值的價(jià)格往往大相庭徑，即便是作為目前最具權(quán)威的文物司法鑒定評估，所依據(jù)的《涉案文物鑒定評估管理辦法》也是將文物的鑒定和評估進(jìn)行一體化管理，但從科學(xué)的角度來看，鑒定與評估本質(zhì)上分屬于兩類學(xué)科，一個(gè)是鑒別，一個(gè)是估價(jià)，將二者混為一談，讓結(jié)果值得商榷。

　　若藏品沒有什么價(jià)值，那么博物館的價(jià)值又有幾許?

　　文物市場——在政策與法律的邊緣徘徊

　　若您去瀏覽一下洛陽、西安等古城的文物市場，真真是一派“集市景觀”，您不會(huì)感到幾十年形成的如此厚重深?yuàn)W的，和政府允許的“淘寶市場”，很難經(jīng)得起政策與法律的考量?

　　1、《公司法》與《文物法》的相克

　　我國《文物法》明確規(guī)定：“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。”這就使得目前普遍存在的文創(chuàng)公司、古玩城等在法律上既是以《公司法》合法存在但又被《文物法》排除在合法經(jīng)營范圍以外，形成了讓人啼笑皆非的，既合法又非法的“悖論”!

　　2、文物的擔(dān)保權(quán)、抵押權(quán)、資產(chǎn)權(quán)在哪里？

　　《文物法》中明確規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)在文物市場經(jīng)營中只從事文物銷售和文物拍賣。”這就使得法律認(rèn)定目前經(jīng)營主體的經(jīng)營行為只有文物的銷售和拍賣。但由于文物本身具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得目前在市場上普遍從事文物的擔(dān)保權(quán)、抵押權(quán)、資產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營方式缺乏法律的保護(hù)。

　　法律弊端鑄就了市場惡化

　　1、 “無法可依”、“隨意叫賣”的文物市場

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有近千家文物拍賣企業(yè)、五千多家博物館，數(shù)萬古玩店以及上千萬的民間收藏家和文玩愛好者，但就是這樣一個(gè)數(shù)量龐大的群體卻長期處在一個(gè)管理嚴(yán)重缺位的市場環(huán)境中，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度和從業(yè)準(zhǔn)則。真假專家充斥著市場，“磚家”“叫獸”層出不窮，鑒寶節(jié)目多以娛樂為主，贗品靠一些媒體的吹噓和包裝橫行市場，導(dǎo)致民間收藏家們只能將手中的藏品積壓，不能展示、不能交易、處于一個(gè)完全封閉的狀態(tài)。

　　2、收藏家們誰愿捐出真品?

　　最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的重慶大學(xué)耗資670萬建了一座贗品博物館就是法律弊端的初現(xiàn)，館中受指控的“贗品”均來自收藏家的捐贈(zèng)，真品在哪里?

　　對此，這與我們在上篇文章《命系一紙公文，被捧殺的民營博物館》中提到的民間博物館藏品捐贈(zèng)的法律規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓”的方式不無關(guān)系，因?yàn)榉�律�?guī)定，一旦轉(zhuǎn)讓就意味著這些藏品的任何權(quán)益從此以后在不屬于捐贈(zèng)者。直接導(dǎo)致民間收藏家都不愿把真品捐贈(zèng)出來。

　　盡管重大博物館的“贗品”事件，到現(xiàn)在看還只是個(gè)例，并且有太多的謎底并非揭曉，但造成的影響卻在快速發(fā)酵!令我們對民營博物館事業(yè)的未來發(fā)展更加憂心忡忡。

　　五、廣開言路的開放式討論

　　顯然，上述的一切問題皆因法起!

　　因此，要促進(jìn)民間博物館的健康發(fā)展，就應(yīng)該多聽聽來自民間的聲音。

　　1、呼聲最高的民意：特赦“原罪”

　　絕大部分民間收藏家認(rèn)為藏品最大的“原罪”就在于藏品的來路問題。收藏家們最大的擔(dān)心就是：因展示在文物市場上購買的藏品而獲罪!

　　特赦可以嗎？

　　2、專家學(xué)者的建議：以德養(yǎng)藏

　　他們提倡禁止文物交易，實(shí)施“以德養(yǎng)藏”。因?yàn)闅v史上不乏對文物癡迷的收藏家，他們始終奉行“賣藏品可以盈利，但真正癡迷這一行的人，都不會(huì)將好藏品賣掉!”只有德高望重的人才能真正把握收藏的精髓。因此，這類代表可由地區(qū)民間收藏家主體投票選出，鼓勵(lì)他們成立民間博物館，并由國家在資質(zhì)上給與肯定。不少人認(rèn)為：此舉使得文物沒有了迅速變現(xiàn)的交易價(jià)值，雖然可以有效遏制盜墓活動(dòng)的猖獗，但也阻礙了發(fā)揮文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　可行嗎？利弊何在？

　　3、民間收藏家的建議：以法養(yǎng)藏

　　由于我國《文物法》規(guī)定文物的所有權(quán)均屬國家所有，與我國土地性質(zhì)類似。因此，可借鑒農(nóng)村土地承包責(zé)任制和城市土地租用制的成功經(jīng)驗(yàn)，通過修改法律來使得文物所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離，實(shí)行“以法養(yǎng)藏”。

　　倡導(dǎo)者認(rèn)為：法律明確規(guī)定文物所有權(quán)仍屬于國家，但使用權(quán)和收益權(quán)歸收藏家所有，收藏家之間的買賣必須通過納稅的方式進(jìn)行。特別是在民營博物館依法終止時(shí)，捐贈(zèng)文物的保管權(quán)和收益權(quán)由捐贈(zèng)者收回。

　　新的《文物法》能將此舉吸納嗎？

　　4、民營博物館的建議：政府要購買民營博物館的服務(wù)

　　他們認(rèn)為：國家要對民營博物館所提供的文化傳承與推廣的行動(dòng)實(shí)行購買服務(wù)，以此種方式落實(shí)對民營博物館的資金扶持。

　　各級(jí)政府能落實(shí)嗎？

　　結(jié)束語：聲聲句句皆民意。下篇文章我們將探討民營博物館的未來之路，期待讀者在留言中暢所欲言。

　　參考資料：

　　《命系一紙公文，被捧殺的民營博物館》.沙里淘金財(cái)經(jīng)觀察 .2019.10.10

　　《誰在收藏中國》，副標(biāo)題：美國獵獲亞洲藝術(shù)珍寶百年記，作者[美]謝林·布里薩克/卡爾·梅耶，譯者張建新/張紫微，由中信出版社于2016年8月出版

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