138家央企中上報(bào)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的還不到一半。而按照國(guó)資委4月9日通知要求，4月30日前就應(yīng)該全部交齊。

“我們也在打電話催，現(xiàn)在收上來(lái)的大概只有四五十份左右，其中還包括一些不需上繳企業(yè)的報(bào)告。”接近國(guó)資委的人士告訴本報(bào)記者。

某央企人士向記者透露，四月中旬國(guó)資委給央企下發(fā)《國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制管理工作規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘試行稿’）。試行稿對(duì)實(shí)行國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則、各廳局職責(zé)分工等都有詳細(xì)規(guī)定。

該央企人士稱(chēng)，目前的工作原則還是以資本性支出為主，主要用于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)資收益的征收一直是個(gè)熱點(diǎn)話題。國(guó)資委副主任李偉此前透露，2008年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6652.9億元。

今年一月，國(guó)資委新設(shè)的收益管理局組建完成，該機(jī)構(gòu)專(zhuān)司監(jiān)督所屬企業(yè)上交國(guó)資收益、制定國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

有部分業(yè)內(nèi)人士指出，目前國(guó)企紅利上繳過(guò)少，10%的上繳比例偏低。2007年底，財(cái)政部與國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》規(guī)定，主要壟斷行業(yè)上繳國(guó)資收益10%。

今年收繳上來(lái)的08年資本預(yù)算到底有多少、交上來(lái)后如何使用，成為近期各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

資本性支出為主

記者獲悉，試行稿規(guī)定資本預(yù)算編制五原則：以收定支；資本性支出為主；注重效益；規(guī)范透明；分工協(xié)作。

“最重要的一點(diǎn)是確定資本性支出為主。以前在到底用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)還是社保賬戶等方面不很明確，現(xiàn)在明確指出未來(lái)使用方向主要是資本性支出。”上述央企人士認(rèn)為。

試行稿指出，資本性支出為主原則，是指資本預(yù)算主要用于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。中央企業(yè)彌補(bǔ)改革成本支出主要由企業(yè)自身解決，對(duì)確有困難的企業(yè)需要安排資本預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。

“國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)量大面廣、比較分散，整合和資本運(yùn)作都需要錢(qián)，由國(guó)資委主導(dǎo)的央企重組80-100家的目標(biāo)還需提速，央企的改革重組已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度。”國(guó)資委研究中心副主任李保民指出。

可見(jiàn)國(guó)資委更傾向于把收上來(lái)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用在推進(jìn)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁則認(rèn)為，“可以把錢(qián)用在布局調(diào)整，但還應(yīng)該把錢(qián)用在社保上來(lái)改善民生，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該把資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)成內(nèi)部循環(huán)。”

張文魁指出，現(xiàn)在的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還不是國(guó)家預(yù)算，我們應(yīng)該建立一個(gè)概念，所有的東西都是國(guó)家的，不只是國(guó)資委的，不只是國(guó)有企業(yè)的。納入國(guó)家預(yù)算后由國(guó)家統(tǒng)一管理，不能只是一個(gè)小錢(qián)袋子、是一個(gè)基金賬戶的內(nèi)循環(huán)，沒(méi)有約束。

針對(duì)有人說(shuō)應(yīng)該全民分紅，把紅利分到每個(gè)人手上，張文魁認(rèn)為這種想法有點(diǎn)不切實(shí)際：“全民分紅怎么實(shí)現(xiàn)？是發(fā)現(xiàn)金還是發(fā)在卡上？如果發(fā)在卡上那要發(fā)在什么卡上？如果發(fā)現(xiàn)金，錢(qián)先一級(jí)一級(jí)撥到村干部，很可能農(nóng)民得不到利益。因此現(xiàn)在建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系,還可以為將來(lái)建立社會(huì)保障預(yù)算體系打開(kāi)通道。”

10%比例商榷

國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算最難確定的要數(shù)央企紅利上繳比例了。

目前中央企業(yè)紅利上繳分三種類(lèi)型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10%，鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5%，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。

業(yè)內(nèi)人士指出，所謂國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是國(guó)家從全體納稅人手中收上來(lái)錢(qián)，委托給政府進(jìn)行投資。國(guó)企的投資收益應(yīng)歸全體國(guó)民。

而企業(yè)也有自己的看法。“別看剩下的90%的利潤(rùn)沒(méi)有上繳，還需要一些錢(qián)進(jìn)行投入再生產(chǎn)，還要放一部分在科研經(jīng)費(fèi)上，同時(shí)國(guó)有企業(yè)有很多社會(huì)責(zé)任要履行。”一家石油行業(yè)人士表示。

但也有學(xué)者仍認(rèn)為10%的比例還是偏低。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏也認(rèn)為：目前央企只有10%的利潤(rùn)上繳國(guó)家偏低，如果有第二輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的話，應(yīng)該把重點(diǎn)放在幫助中小企業(yè)的發(fā)展上面，這樣才可以更持續(xù)、更均衡。

“我認(rèn)為現(xiàn)在收繳10%的比例仍然偏少。”張文魁也向記者表示，“如果按照國(guó)際上或者是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的一些分紅，一般成長(zhǎng)型企業(yè)是10%-20%，成熟型企業(yè)是50%，國(guó)有企業(yè)折中一點(diǎn)，也可以取個(gè)中間數(shù)。”

“如果你要是覺(jué)得上繳太多，那你可以選擇不要成為國(guó)有企業(yè)，國(guó)家可以嘗試逐步放開(kāi)市場(chǎng)，讓大家有公平的權(quán)利去競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理部竹立家教授認(rèn)為，靠著國(guó)家政策的傾斜，一些國(guó)有企業(yè)在取得高額利潤(rùn)的同時(shí)，也從客觀上影響了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，一些國(guó)有企業(yè)的壟斷行為，還削弱了中國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

547.8億用得是否合理

試行稿還對(duì)國(guó)資委各個(gè)廳局之間進(jìn)行了分工。規(guī)劃局負(fù)責(zé)提出推動(dòng)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)集團(tuán)有關(guān)支出的初審意見(jiàn)；評(píng)價(jià)局負(fù)責(zé)央企重大財(cái)務(wù)危機(jī)有關(guān)支出；測(cè)算中央企業(yè)下年度應(yīng)交利潤(rùn)和清算中央企業(yè)當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)等相關(guān)數(shù)據(jù)；產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)央企及所持上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)支出；改革局負(fù)責(zé)央企重大重組和改制有關(guān)支出。改組局負(fù)責(zé)央企重大重組和改制有關(guān)支出。分配局負(fù)責(zé)困難中央企業(yè)離退休職工費(fèi)用等有關(guān)支出。

2008年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院確定國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總額547.8億元。