稅制改革中最牽人心弦的莫過于個人所得稅的變動了。近年來，關于個人所得稅的起征點、征收主體和邊際稅率的調(diào)整無一不是街頭巷尾的熱點議題。以剛剛過去的兩會為例，最初有媒體報道，全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍表示個稅起征點暫無上調(diào)計劃，隨后表示這是媒體的誤讀，其原本表示“個稅綜合分類改革”目前還不具備實行的條件。同時，他還認為提高起征點受惠更多的是高收入人群，起征點設在目前的線上，能多征高收入人群的錢。
現(xiàn)行個稅政策不能“劫富濟貧”
從局部來看，廖曉軍認為提高起征點高收入人群受益的觀點并沒有錯，2008年我國城鎮(zhèn)職工平均工資約為2200元/月（約占城鎮(zhèn)職工的2/3），這意味著60%以上的人無法從提高起征點中受益。其次，個稅中的工薪稅采取的是累進稅率，提高扣除額標準，減少應納稅所得額，減少的是每個人適用最高邊際稅率的所得額，如將起征點從目前的2000元/月提高至3000元/月，月薪為3125元的納稅人少交25元/月，而月薪為13萬元的納稅人稅負則減少450元/月，后者少交的稅是前者的18倍，因而調(diào)高個人所得稅起征點高工薪收入者多受益。
然而這種觀察恰是“明察秋毫之末，而不見與薪”，首先個稅的征稅項目共有11個，工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包（承租）經(jīng)營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、利息（股息、紅利）所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等，大多實行的是單一稅制，因此也是累退的，即對高收入人群有利。并且，由于真正的高收入人群（資本紅利、企業(yè)經(jīng)營等）的收入來源和生活成本抵扣的方式往往多樣化，在現(xiàn)行的個稅征收結(jié)構(gòu)中，有很大的逃稅激勵和漏洞。這樣來看，相對月工資數(shù)十萬的高收入工薪群體，以資本紅利、企業(yè)經(jīng)營等為收入的人群本應交更多的稅，但現(xiàn)行的個稅結(jié)構(gòu)中，恰恰相反。
誠然工薪收入是多數(shù)納稅人最重要收入來源，但在這一視野下的扣除標準（無論是起征點還是邊際稅率），都只是局部性的，很難起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。從這一意義上來看，綜合所得稅制，即以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和后的納稅模式才是個稅改革的應然方向。而這正是廖曉軍表示的“還不具備實行的條件”的個稅改革方向。
個稅調(diào)整與收入分配
個稅征收問題涉及分配，按收入法計算的國內(nèi)GDP等于所有生產(chǎn)要素帶來的報酬之和。近些年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，資本、土地、固定資產(chǎn)等因素產(chǎn)生的價值流量增長較快。同時，流動性過剩使得資金價格低廉，低利率形成了較低利息收入。而勞動力要素產(chǎn)生的報酬（工資等）則相對較慢，工資和居民收入增長長期慢于GDP增長（與營業(yè)收入的快速增長截然相反）。這表明，廣大國民未能充分分享宏觀經(jīng)濟成長的成果，國民收入初次分配不合理的格局已延續(xù)了相當一個時期。
因此，從調(diào)整個稅來看，存在兩個層面的問題。首先從宏觀層面來看，減稅意味著在收入分配體系上，提高勞動者報酬，提高勞動所得在收入分配體系中的比例。據(jù)統(tǒng)計，美國近幾十年以來，勞務所得占GDP比例在60%-75%，而中國則逐年降低到40%的水平。要彌補收入差距拉大，保證分配公平，就必須降低對勞務所得（包括工薪、稿酬、勞務報酬等）的稅率、提高起征門檻。
其次，在微觀上，需要平衡個人收入所得稅中各類稅收的稅率和起征點，同時考慮不同負擔能力下的個人稅收體系。全國政協(xié)委員劉克崮認為中國應該實行“綜合與分類相結(jié)合的混合稅制模式”，以家庭為單位，將家庭成員的全部應稅收入合并計稅，綜合考慮家庭基本生活支出費用，包括家庭成員的贍養(yǎng)費和子女教育等家庭教育支出，分類扣除，采用累進稅率，稅率設計遵循低稅率、少級距的原則。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒》1996年—2007年整理。其中2004年的數(shù)據(jù)因為缺失，因此采用了2003年與2005年的算術平均值替代。
說明：本圖為各地區(qū)按收入法（或稱各地區(qū)生產(chǎn)總值項目結(jié)構(gòu)）計算GDP的合并數(shù)字。左側(cè)計量單位為萬億；各地區(qū)生產(chǎn)總值=勞動者報酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余；各年度按當年價格計算，未扣除價格變動因素。
個稅調(diào)整與經(jīng)濟增長
上述個稅的應然調(diào)整方向不僅僅是有利于收入分配的公平，對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與長期經(jīng)濟增長的健康發(fā)展也是有利的。近年來，消費不振的話題被學者、政界和產(chǎn)業(yè)界不斷地提及，成為當前經(jīng)濟增長中的最大的一個障礙。為什么老百姓不消費？筆者曾經(jīng)總結(jié)為兩個原因。其一，居民沒有能力消費，這是居民收入不振的問題。經(jīng)濟增長而居民不增收的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，廣大人民并沒有分享經(jīng)濟增長的成果，為什么會出現(xiàn)這種情況？表面上看，這是因為初次分配的不合理、勞動力價格被長期壓抑的結(jié)果，各種要素沒有充分的參與到分配體系中。其二是居民不敢消費，因為近十幾年改革的邏輯之一是政府將教育、醫(yī)療、住房等方面義務推向市場，由市場來解決市場容易失靈的問題，這種不可能完成的任務，擠壓了居民在這些方面的支出，讓人不敢過分的消費，造成儲蓄率過高。
