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上海發(fā)生地鐵事故:“沉重”的速度

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 時(shí)間:2010-03-22 19:05:15

  政府角色之惑

  從地鐵一號(hào)線到十三號(hào)線,近400公里的軌道鋪遍全城。同時(shí)產(chǎn)生的,是高額的負(fù)債。還有16年來(lái)強(qiáng)政府的“上海融資模式”。

  新的問(wèn)題仍然是,“錢從哪里來(lái)?”這甚至讓上海市市長(zhǎng)無(wú)解。韓正在今年3月表示,對(duì)今后數(shù)年高達(dá)千億的軌道交通總投入,“我也不知錢從哪里來(lái)”。

  工商資料顯示,至2008年年末,申通集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的負(fù)債合計(jì)已達(dá)近796.8億元。而申通集團(tuán)成立至今,均無(wú)法保持年度主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利。年凈虧損水平更是從5年前的幾億元上升至十幾億元,2008年約23億元。

  早在3年前,申通集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就曾撰文警示:“軌道交通前期各線路的建設(shè)主要依靠政府投入,資本金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的40%。”這位負(fù)責(zé)人筆下的“前期軌道”,意指軌道交通一、二、三、四號(hào)線。其中一、二號(hào)線的政府資本金投入比例高達(dá)95%和69%,貸款利息則由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在一號(hào)線的延長(zhǎng)段和二號(hào)線建設(shè)中,一些沿線區(qū)級(jí)政府或下屬企業(yè)參與了出資。

  這種模式曾被久事公司高層公開發(fā)文稱為“政企不分,建管一家,業(yè)主缺位”。該職稱為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師的高層認(rèn)為,當(dāng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)主體上海市地鐵總公司,集地鐵規(guī)劃、行業(yè)管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一身,“政府職能和企業(yè)行為混為一體”。

  本世紀(jì)投建運(yùn)營(yíng)的三號(hào)線(延伸段)、四號(hào)線共計(jì)225.6億的建設(shè)總投資中,資本金僅約占31%。其余的部分則是當(dāng)時(shí)的“新模式”——申通集團(tuán)在2000年成立,其下屬的“項(xiàng)目公司”,開始承擔(dān)貸款資金的利息支出。

  “政府”對(duì)地鐵的傾注,由直接投入轉(zhuǎn)為了曲線支援。久事和城投的政府背景為市場(chǎng)所知道,他們所發(fā)企業(yè)債、中期票券的信用憑據(jù)總是很高,但額度需要證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。

  此后,上海軌道交通建設(shè)提速。2005年上海市發(fā)改委的相關(guān)文件顯示,至2010年,上海在建和新建的軌交項(xiàng)目共14個(gè),總投資估算約1670億元。其中需落實(shí)的資本金就達(dá)670億。

  但放在上海地鐵事故的語(yǔ)境下,政府應(yīng)該扮演的角色仍引發(fā)反思。有專家公開表示,在軌道交通發(fā)展初期之后,地方政府應(yīng)逐步從目前的投資擔(dān)保人角色淡出,轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管功能。

作者:  責(zé)任編輯:金色年華
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