去年5月，菲律賓空軍司令卡敦戈格（中）視察被菲律賓侵占的中業(yè)島
資料圖：南海海域部分島嶼地理位置圖
本報(bào)記者/趙全敏
菲方試圖將其國(guó)際化，以造成“既成事實(shí)”
菲律賓國(guó)會(huì)日前通過了“海洋基線法案”，將本屬于中國(guó)領(lǐng)土的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為“所屬島嶼”。為何在領(lǐng)土問題上，曾經(jīng)把中國(guó)稱為“老大哥”的菲律賓，屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)的底線呢？
試圖將南海問題國(guó)際化
據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，菲律賓參眾兩院17日晚追認(rèn)了“海洋基線法案”，其最終版本將所謂的“卡拉延群島”以及黃巖島，劃歸為“菲律賓共和國(guó)的所屬島嶼”。“卡拉延群島”是指菲律賓當(dāng)局上世紀(jì)七八十年代侵占中國(guó)南沙群島并實(shí)際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島等8個(gè)島礁。黃巖島是我國(guó)中沙群島東部島嶼。
中國(guó)外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，任何其他國(guó)家提出主權(quán)要求都屬非法、無效。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王光亞緊急召見了菲律賓駐中國(guó)大使館臨時(shí)代辦巴伯，對(duì)菲方提出“嚴(yán)正抗議”。
面對(duì)中方的強(qiáng)烈抗議，菲律賓新聞部長(zhǎng)兼馬拉坎南宮發(fā)言人雷蒙迪19日表示，菲律賓要趕在聯(lián)合國(guó)海洋法公約設(shè)定的期限，即2009年5月以前，提交菲律賓的“海洋基線法案”，之后的一切爭(zhēng)議將交由聯(lián)合國(guó)仲裁。
“菲律賓一直期待著將南海問題國(guó)際化，其目的是想對(duì)國(guó)際社會(huì)宣示，它對(duì)這些島嶼是擁有主權(quán)的，這樣便可爭(zhēng)取到一部分人的支持”，《光明日?qǐng)?bào)》駐菲律賓記者王傳軍對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說。王傳軍認(rèn)為，一些西方國(guó)家惡意挑動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家與中國(guó)的矛盾，在領(lǐng)土問題上故意幫菲律賓說話。
王傳軍說，中國(guó)的地圖、歷史教科書，以及很多外國(guó)地圖和國(guó)際公約，歷來都將南沙群島標(biāo)為中國(guó)所有。而菲律賓的地圖是在上世紀(jì)70年代以后，才將這些島嶼畫在自己地圖之上的。如果菲律賓真要提交聯(lián)合國(guó)仲裁，中國(guó)也有足夠充足的證據(jù)進(jìn)行反駁。
覬覦南海的豐富資源
上世紀(jì)90年代以前，菲律賓對(duì)中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)從未提出過異議，當(dāng)時(shí)黃巖島被美軍控制。然而，1992年美國(guó)從菲律賓撤軍、1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，今年5月13日之前，沿海國(guó)家必須提交領(lǐng)�；�聲明。在此之前，菲律賓參眾兩院分別通過了兩個(gè)版本的“領(lǐng)�；�法案”。其區(qū)別在于，參議院的版本只將南沙群島部分島嶼和黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土，而眾議院的版本中這些島嶼都被劃入菲律賓的領(lǐng)海基線。
兩個(gè)不同的表述，差別很大。如果這些島嶼被列入領(lǐng)�；�范圍之內(nèi)，則菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而如果只是作為所屬島嶼，則菲律賓只對(duì)其擁有領(lǐng)海主權(quán)。很明顯，菲律賓是想獲取南海蘊(yùn)藏的油氣、礦產(chǎn)資源。
目前，菲律賓侵占了中國(guó)南沙群島的10個(gè)島礁，其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心，島上有菲律賓駐軍100余人，并建有軍用機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過近30年的經(jīng)營(yíng)，目前菲律賓已在其所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，將其中的3個(gè)島礁建成陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業(yè)島設(shè)置為旅游景點(diǎn)。
菲律賓為何挑釁中國(guó)
長(zhǎng)期以來，菲律賓一直對(duì)與中國(guó)有爭(zhēng)議的領(lǐng)土存在野心。1946年，菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)季里諾向總統(tǒng)建議吞并南沙，但因美國(guó)反對(duì)而擱淺。1948年季里諾出任總統(tǒng)，又多次鼓吹并吞南沙部分島礁。此后，菲律賓多次組織“探險(xiǎn)隊(duì)”入侵南沙群島，進(jìn)行偵察勘測(cè)活動(dòng)。
1971年7月，菲律賓時(shí)任總統(tǒng)馬科斯宣稱對(duì)南沙群島擁有主權(quán)，并公然派軍隊(duì)侵占了馬歡島、費(fèi)信島和中業(yè)島。此后一周，由于國(guó)際壓力，菲律賓從三島撤軍。但當(dāng)年10月，菲律賓又趁聯(lián)大討論恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問題之際，搶占南沙6個(gè)島礁。
《光明日?qǐng)?bào)》駐菲律賓記者王傳軍說：“這些年來，中國(guó)在周邊地區(qū)一直倡導(dǎo)不實(shí)施強(qiáng)權(quán)。菲律賓借此判斷，中國(guó)必須與周邊國(guó)家保持友好，不會(huì)對(duì)這些國(guó)家作出強(qiáng)硬的姿態(tài)。所以，菲律賓才會(huì)趁機(jī)加強(qiáng)其對(duì)南沙群島的主權(quán)要求。”
新聞分析 / ANALYSIS
中方應(yīng)對(duì)挑釁應(yīng)多管齊下
近年來，中國(guó)在領(lǐng)土問題上與鄰國(guó)紛爭(zhēng)不斷，與日本有釣魚島紛爭(zhēng)，與韓國(guó)有蘇巖礁糾紛。面對(duì)周邊海域的利益被侵犯，中國(guó)應(yīng)該如何維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)呢？
北京著名海軍問題專家劉江平近日在接受香港《大公報(bào)》專訪時(shí)表示，中國(guó)首先應(yīng)該加快領(lǐng)�；�的確定，這對(duì)于與其它國(guó)家的外交斗爭(zhēng)以及談判桌上的爭(zhēng)辯，至關(guān)重要。只要是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海區(qū)域，都要定位坐標(biāo)。
二是加強(qiáng)有效的行政管理和控制。目前，中國(guó)在南海海域設(shè)立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處。2007年底曾有報(bào)道稱，中國(guó)政府決定在該辦事處的基礎(chǔ)上成立三沙市，歸屬海南省管轄，但之后并無相關(guān)進(jìn)展。劉江平認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)考慮加強(qiáng)對(duì)這些島嶼的行政管轄。三是海軍應(yīng)加強(qiáng)武器、訓(xùn)練方面的海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備，多管齊下，維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。(趙全敏)
