“無地農(nóng)民工”這個群體不是現(xiàn)在才有，早在多年前就已經(jīng)形成。隨著時間的推移，這一群體愈來愈龐大。全國究竟有多少“無地農(nóng)民工”，國家還沒有進行調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)報道，安徽阜陽市228萬外出農(nóng)民工中就有“無地農(nóng)民工”60萬人，估計今后每年有10萬沒有土地的新增勞動力進入社會。也就是說，阜陽有四分之一多的外出農(nóng)民工是“無地農(nóng)民工”。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查的數(shù)字，全國有農(nóng)民工2.3億人，如果按阜陽的比例來推算，全國就有6000萬“無地農(nóng)民工”，而且這支大軍將越來越龐大。因此，如何破解這一群體的困境，政府應(yīng)盡快列入議事日程。
農(nóng)村耕地資源日漸緊張已經(jīng)成為一個無法回避、日益逼近的難題，“無地農(nóng)民工”是由此產(chǎn)生的一個典型群體。“無地農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”其實有著“質(zhì)”的區(qū)別。比如，某些失地農(nóng)民是在城市化進程中出現(xiàn)的，他們不僅有一筆土地補償款，還被地方政府納入城鎮(zhèn)職工保障體系，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面得到部分照顧。有的失地農(nóng)民雖然沒有土地，但由于依靠城市優(yōu)勢，靠分紅、靠出租房子等過上了富裕的日子。但“無地農(nóng)民工”幾乎是一無所有，他們需要靠自己打拼。他們中不少人出生以來就是“黑戶口”，父母違反計劃生育政策生下的，不能分到集體土地；還有一部分人是實行“增人不增地，減人不減地”土地政策30年不變之后出生的，沒有趕上分集體土地。他們既沒有土地保障，又沒有享受到社會保障，游離于政策的目光之外，未得到重視。
如何破解這一問題，有人說，以后如果土地分配不均趨勢加劇，則無論是回到農(nóng)村的“無地農(nóng)民工”，還是留在城市的“無地農(nóng)民工”，都可能成為不穩(wěn)定因素。其目的就是要調(diào)整農(nóng)村土地承包制30年不變政策，這是不切實際的想法。因為調(diào)整土地只能實現(xiàn)短暫的起點公平，不可能實現(xiàn)結(jié)果公平。人地矛盾是動態(tài)的、相對的，今天調(diào)整平衡了，明天又不平衡。任何一項政策都不可能做到讓所有人滿意，權(quán)衡土地調(diào)整的利弊，農(nóng)村承包土地政策應(yīng)該堅持“穩(wěn)定”優(yōu)先。農(nóng)村土地承包制30年不變，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，從而促進和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從另一方面來講，這些“無地農(nóng)民工”即使分給他們土地，也未必能吸引他們回到農(nóng)村進行耕種。種地是一門復(fù)雜的技術(shù)活，要懂得怎么操弄旋耕機、插秧機、收割機，要知道什么種子是良種，什么農(nóng)藥更有效，沒有幾年功夫干不成。他們能退回農(nóng)村吃閑飯？畢竟打工收益遠遠高于務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工大多在城市生活很多年，不說對農(nóng)村很陌生，至少可說對城市的認同感已遠遠高于對農(nóng)村的認同。我們村不少外出打工者雖然戶口在老家農(nóng)村，但他們在城市已經(jīng)買了房，舉家遷往城市，他們父母的承包地都轉(zhuǎn)租給他人種了，要他們回農(nóng)村種地幾乎是不可能的。所以說，重新分給他們土地意義并不大。
要解決“無地農(nóng)民工”生存的問題，需政府在全國做一次調(diào)查統(tǒng)計，查清全國究竟有多少“無地農(nóng)民工”，然后有計劃、分期分批地對他們進行技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和在城市的生存能力。農(nóng)民工之所以像候鳥般往返于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元分化現(xiàn)象。政府應(yīng)優(yōu)先考慮把“無地農(nóng)民工”納入城市社會保障體系，讓他們享受城市居民的同等待遇。只有把“無地農(nóng)民工”納入城市居民的范疇，才是符合城市化進程的做法。
