10月下旬的歐盟峰會上，法國總統(tǒng)薩科齊公開表示，他本人已經(jīng)與德國總理默克爾私下達成一致：在歐盟“總統(tǒng)”和“外長”確定過程中，法、德兩國將“支持共同人選”。

　　當然，迄今為止，愛麗舍宮始終未向外界透露法、德兩國已決定支持的人選是誰。

　　分析人士認為，由于英國既不屬于申根區(qū)也不屬于歐元區(qū)，薩科齊已放棄支持布萊爾競選歐盟“總統(tǒng)”的初衷。

　　平衡與妥協(xié)：地緣、黨派、外交等多種因素交織

　　歐洲的政治觀察家們認為，歐盟“總統(tǒng)”和“外長”之所以如此“難產(chǎn)”，主要出于以下原因。

　　首先，他們要具備這兩個崗位工作者的基本能力，即“總統(tǒng)”要有能力協(xié)調(diào)和團結(jié)歐盟27國，而“外長”則要具有在國際舞臺上代表歐盟的“象征力”。

　　其次，歐盟需要選擇一名出自小國、名聲不那么響的政客擔任“總統(tǒng)”，再選擇一名具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的政客擔任“外長”，以此確立“總統(tǒng)主內(nèi)、外長主外”的搭班運作模式，避免兩人在國際舞臺形成“競爭”態(tài)勢。

　　第三，兩名人選的確定，涉及到未來幾年內(nèi)歐盟內(nèi)部的“權(quán)力分配”。

　　這兩名人選的最終確定，將是歐盟各國通盤考慮地緣政治、黨派斗爭、外交利益三方面主要因素并達成妥協(xié)的結(jié)果。

　　在地緣政治方面，歐盟“總統(tǒng)”和“外長”的確定，必須考慮到歐盟大國與小國、南歐與北歐、西歐與中東歐國家之間的平衡。由于出自南歐葡萄牙的巴羅佐今年9月成功連任歐盟委員會主席、出自中東歐波蘭的布澤克7月成為歐洲議會主席，歐盟必須考慮其他地區(qū)歐洲國家的利益與需求。

　　在黨派斗爭方面，在歐盟多數(shù)國家占統(tǒng)治地位的右派政黨要求歐盟“總統(tǒng)”出自右派，而一些在野的社會民主黨派則要求獲得歐盟“外長”的崗位。盡管后者在歐盟各國屬于少數(shù)派，但巴羅佐如果要想使他任命的歐盟委員會委員在歐洲議會得到通過，必須獲得這些黨派歐洲議員的支持。

　　在外交利益方面，歐盟各國都希望在這次任命過程中最大獲益。例如，法國媒體說，德國放棄這兩個職位，是為了獲得歐洲央行主席的職位；而法國“不感興趣”的原因，則是為了獲得歐盟委員會負責市場事務的委員職位，以此來謀求在歐盟市場自由化政策方面維護法國利益。

　　因為難產(chǎn) 產(chǎn)期定會推遲

　　變數(shù)如此之多，平衡如此微妙，結(jié)果當然難以預想。現(xiàn)在唯一可以預見到的是，由于英國首相布朗不會甘心接受法、德兩國的“共同人選”，波蘭也會不接受法、德兩國在歐盟內(nèi)部的“專政”，歐盟27國領(lǐng)導人19日的談判，必將加時至深夜之后。

　　歐盟現(xiàn)任輪值主席國瑞典官員16日在布魯塞爾說，由于歐盟各成員國尚未就歐盟理事會常任主席、歐盟外交和安全政策高級代表以及歐盟理事會秘書長3個職位的人選問題達成一致，定于19日晚舉行的特別峰會可能會延長。

　　瑞典歐盟事務大臣瑪爾姆斯特倫16日在布魯塞爾說，當天的歐盟部長會議上，歐盟各成員國仍未就3大職位的人選問題達成一致。如果19日晚舉行的特別峰會還無法就人選問題做出決定，峰會將延長至20日甚至更晚。