全國發(fā)展和改革工作會議近日在北京召開，中央政治局常委國務(wù)院副總理李克強在會議上表示，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，并把增投資與擴消費更好地結(jié)合起來，進一步鞏固我國經(jīng)濟的內(nèi)生和自主增長基礎(chǔ)，把握發(fā)展的主動權(quán)。

李克強副總理的這一番話，顯然是在傳達明年“穩(wěn)中求進”定調(diào)的精神。在全球經(jīng)濟一片哀嚎之下，明年中國面臨的經(jīng)濟下行壓力或較2008年經(jīng)濟危機之時更甚。2008年底中央為了在經(jīng)濟危機中“保增長”，曾出臺4萬億元的系列經(jīng)濟刺激計劃，其后遺癥直到現(xiàn)在仍未消除，通貨膨脹直到近來數(shù)月才剛顯出回落之勢，貨幣投放后房價一路瘋漲直至這兩個月勢頭才被遏制，經(jīng)濟刺激計劃導(dǎo)致政府盲目亂投資大大加劇政府債務(wù)風(fēng)險，最高風(fēng)險期可能明后兩年才會顯現(xiàn)。如今，中央顯然已經(jīng)意識到，以前那種靠增加貨幣供應(yīng)、倚仗政府投資的方式并非良策，只可保一時之增長卻埋下巨大隱患。

明年的政策目標(biāo)是“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，防通脹”，在經(jīng)濟下行壓力下要穩(wěn)住增長又要遏制通脹，進一步開放市場可謂最佳選擇。開放市場不存在增加貨幣投放的通脹隱憂，不僅可以增加競爭、提高效率，還可以將大量民間資本從高風(fēng)險的資本市場吸引到實體經(jīng)濟中來，有利于實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)的發(fā)展實體經(jīng)濟、實業(yè)致富，且開放市場予民間資本進入，可大大刺激企業(yè)創(chuàng)新，對中國經(jīng)濟健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整有著十分積極的作用。

開放市場的大方向毫無疑問是積極的，但要讓這四個字成為現(xiàn)實卻并非易事。這早已不是中央第一次提出要面向民間資本開放市場，此前國務(wù)院已兩度出臺被稱為“非公經(jīng)濟36條”的系列政策措施，來鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，卻均收效甚微。2005年的“舊36條”，只對允許進入的領(lǐng)域和原則作了簡要說明，配套措施與細則均缺失，最后只淪為以文件落實文件的一紙空談。2010年“新36條”出臺，突出了執(zhí)行性和操作性，提出了細化到二級科目的領(lǐng)域，本以為這次開放市場的春天已然到來，誰知又是空歡喜一場，民間資本進入市場再度不了了之。

時至今日，民間資本與某些領(lǐng)域的市場之間仍橫亙著一道“玻璃門”———看得到卻進不去，一旦想進入必碰壁。如鐵路、能源、金融、郵政等行業(yè)，行政壟斷無處不在，民間資本進入難于登天。

壟斷國企憑著行政法規(guī)下的資源優(yōu)勢愈發(fā)擴張，民間資本更無立錐之地。石油行業(yè)中，國家規(guī)定原油非國營貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)民營煉油企業(yè)，開采等上游區(qū)塊均未向民營油企開放：“鐵老大”更是如此，鐵道部統(tǒng)管鐵路，政府與鐵道部占著絕大部分股權(quán)，無論多大的民營資本進入后都只能占很小股份，更不可能取得經(jīng)營權(quán)，且與民營鐵路投資回報緊密相關(guān)的收入清算規(guī)則只能由鐵道部獨家制定，所以很多大型民企進入后又灰頭土臉地出來；金融行業(yè)亦然，中農(nóng)工建四大銀行占了市場的56%，接近六成，而貢獻了過半GDP的民營企業(yè)卻只有極少數(shù)能從銀行獲得貸款，主要依賴民間貸款，但金融市場未開放，中小金融機構(gòu)難獲行政批準(zhǔn)，民間借貸只能在灰色地帶高風(fēng)險運行。

行政壟斷不消除，民營準(zhǔn)入就不可能走出“玻璃門”困局。行政壟斷是一個有中國特色壟斷形式，是政府壟斷和政府授予壟斷的結(jié)合體，也是計劃經(jīng)濟體制的遺留產(chǎn)物。行政壟斷已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙，而為之辯護者卻常以行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)為之辯護，如能源領(lǐng)域即有自然壟斷性質(zhì)，即在市場充分競爭后會隨著資源優(yōu)化配置的集聚效應(yīng)而自然發(fā)展為壟斷狀態(tài)。先莫論中國的自然壟斷行業(yè)中壟斷并非自然形成而是行政手段的結(jié)果，即使是自然壟斷行業(yè)，也有非壟斷的細分業(yè)務(wù)，但如今卻都在行政手段的保護下被壟斷著。

現(xiàn)行的法規(guī)對行政壟斷毫無約束力，《反價格壟斷規(guī)定》第二十四條指“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”濫用行政權(quán)實行壟斷，需按《反壟斷法》第五十一條的規(guī)定處理，而該條規(guī)定為“由上級機關(guān)責(zé)令改正”。破除根深蒂固的行政壟斷，怎可能寄希望于上級機關(guān)一句輕描淡寫的責(zé)令改正？必須進行徹底的行政審批制度改革，并將相關(guān)法規(guī)落到實處，才可能消除行政壟斷，打破民營準(zhǔn)入的“玻璃門”，讓市場真正地向民營資本開放。