媒體報(bào)道，盡管很多人仍會(huì)覺得住宅用地70年大限的事還很遙遠(yuǎn)，但對(duì)位于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃島區(qū)的阿里山小區(qū)居民來(lái)說(shuō)，撞“限”的日子卻已經(jīng)真真切切地來(lái)到了身邊。
據(jù)了解，作為國(guó)務(wù)院最早批準(zhǔn)成立的14個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，1989年，在當(dāng)時(shí)尚無(wú)政策可依，至今仍可看作是大膽嘗試的黃島，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓上，對(duì)以阿里山小區(qū)為主的部分住宅用地使用權(quán)，設(shè)定了20年和30年不等的期限。盡管一年以后，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》正式發(fā)布，居住用地的土地出讓最高年限也設(shè)定到了70年。但是，黃島設(shè)定的20到30年的土地使用權(quán)，也已經(jīng)無(wú)法更改。
現(xiàn)在的問題是，這些當(dāng)年在改革嘗試時(shí)沒有政策依據(jù)的轉(zhuǎn)讓行為，在使用權(quán)期滿后，又面臨了新的法律問題。因?yàn)椋m然《物權(quán)法》明確規(guī)定，住宅用地期滿后可以自動(dòng)續(xù)期，但是，如何續(xù)期、續(xù)期時(shí)間多長(zhǎng)、還要不要繳費(fèi)等，《物權(quán)法》并沒有作出具體的規(guī)定。那么，黃島的居民們，該如何面對(duì)自己已經(jīng)到期的住宅土地使用權(quán)呢？他們的顧慮和擔(dān)心該如何消除呢？
雖然從目前的情況來(lái)看，黃島所遇到的問題，還僅僅是個(gè)案，更多的住宅土地使用權(quán)問題，還有幾十年的時(shí)間。但是，商業(yè)、旅游、工業(yè)、教育、衛(wèi)生等非住宅土地使用權(quán)問題，很多都會(huì)在未來(lái)十年時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。那么，是否一定要等到大面積地出現(xiàn)這種情況時(shí)，才從法律上對(duì)相關(guān)問題作出明確和規(guī)定呢？
眾所周知，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》已經(jīng)出臺(tái)二十多年，而《物權(quán)法》也已經(jīng)出臺(tái)有幾年了，那么，有關(guān)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期、續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、要不要繳費(fèi)的問題，是否也應(yīng)當(dāng)盡快明確，盡快以法律的形式公布于眾呢？要知道，如果不盡快將這個(gè)問題在法律上予以明確，那么，地方政府就只能再一次地“吃螃蟹”，再一次地嘗試和摸索。那么，有關(guān)土地使用權(quán)續(xù)期的問題，又會(huì)變得五花八門。而一旦法律規(guī)范出臺(tái)，這些五花八門的續(xù)期行為，是否要重新調(diào)整和規(guī)范呢？會(huì)不會(huì)讓公眾對(duì)國(guó)家法律和制度的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑呢？
顯然，這不是立法所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和具備的基本素質(zhì)。我們說(shuō)，法律應(yīng)當(dāng)具有讓民眾消除焦慮的超前性和前瞻性，應(yīng)當(dāng)把可能出現(xiàn)的問題在民眾沒有產(chǎn)生焦慮之前就予以明確和規(guī)定，以便于民眾能夠自覺地按照法律的規(guī)定去遵守和執(zhí)行。
(江蘇 譚浩俊)
