摘要：由于特殊的地緣經(jīng)濟(jì)位置，三十年來(lái)，廣東省一直是首屈一指的外來(lái)務(wù)工人員大省。在深圳、東莞這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，最狹義的“外來(lái)務(wù)工人員”即“農(nóng)民工”，其數(shù)量早就超過(guò)真正的本地人。廣義上的外來(lái)人員更加是本地人的數(shù)倍，完全是壓倒性的人口結(jié)構(gòu)倒掛。

　　由于特殊的地緣經(jīng)濟(jì)位置，三十年來(lái)，廣東省一直是首屈一指的外來(lái)務(wù)工人員大省。在深圳、東莞這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，最狹義的“外來(lái)務(wù)工人員”即“農(nóng)民工”，其數(shù)量早就超過(guò)真正的本地人。廣義上的外來(lái)人員更加是本地人的數(shù)倍，完全是壓倒性的人口結(jié)構(gòu)倒掛。所以，外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)史、定居史、生存史、發(fā)展史，是三十年來(lái)廣東省乃至全國(guó)改革開(kāi)放史中最重要的一個(gè)部分。而從今年10月份開(kāi)始，外來(lái)務(wù)工人員史可能翻開(kāi)新的篇章。這指的是，廣東省從外來(lái)務(wù)工人員中招考基層公務(wù)員。雖然名額很少，省會(huì)廣州僅招6名，全省總共50名，但這是破冰之舉。就全國(guó)來(lái)看，從外來(lái)務(wù)工人員中直接招考公務(wù)員，廣東是第一家。

　　報(bào)名情況顯示，這項(xiàng)改革舉措在外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)中很受歡迎。深圳市有10個(gè)招考職位，報(bào)名者有4683名，平均460人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位。其中，深圳市福田區(qū)總工會(huì)的一個(gè)職位，報(bào)名人數(shù)達(dá)到551名，創(chuàng)下最高比例。而在廣州市，報(bào)考與錄取的比例平均也超過(guò)300：1。

　　這種受歡迎的程度，說(shuō)明在外來(lái)務(wù)工人員眼里，公務(wù)員職位開(kāi)放，對(duì)于他們是實(shí)實(shí)在在的機(jī)會(huì)與福利。迄今為止，非城鎮(zhèn)居民的外來(lái)務(wù)工人員如果要突破戶籍屏障，大約只有兩條路徑。一條路徑是購(gòu)買(mǎi)，比如以購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)為條件而獲得戶籍或者準(zhǔn)戶籍。另外一條是置換，就是放棄原來(lái)在農(nóng)村的土地權(quán)益，交換城市居民身份。最近幾年，一些地方大規(guī)模推行的“農(nóng)民進(jìn)城”計(jì)劃就是這樣的路徑。從根本上說(shuō)，置換也是購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)置換方案允許以土地變現(xiàn)，從而減輕現(xiàn)金壓力，在這個(gè)意義上增大了選擇自由。

　　比較起來(lái)，從外來(lái)務(wù)工人員中招考公務(wù)員，可以算第三條路徑，不妨叫做“行政特許”。以前有一些零星個(gè)案，對(duì)那些獲得官方認(rèn)可的榮譽(yù)稱號(hào)例如“優(yōu)秀外來(lái)工”的人，給予市民身份，也可算在此類(lèi)。顯然，在這條路徑下，外來(lái)務(wù)工人員可以憑借個(gè)人能力和表現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。這當(dāng)然也是增大個(gè)人的選擇自由，所以帶有積極意義。     

　　筆者曾對(duì)珠三角地區(qū)五個(gè)城市的農(nóng)民工生存狀況連續(xù)兩年做過(guò)調(diào)查，并有兩點(diǎn)體會(huì)。一點(diǎn)是，在新生代農(nóng)民工群體中，未完成初中教育的比例很小，只有百分之幾。超過(guò)50%的人最后學(xué)歷在初中以上；10%-15%的人讀過(guò)大專(zhuān)。這說(shuō)明，農(nóng)村普九教育成效顯著，年輕一代農(nóng)民工的教育水準(zhǔn)明顯提高了。第二點(diǎn)體會(huì)是，這樣一個(gè)年輕的、有文化的、數(shù)量龐大的群體，普遍感到缺少職業(yè)發(fā)展前景。這說(shuō)明，他們可以在城市找到一份工作以謀生，但是，要找到個(gè)人的發(fā)展前景卻很難。就筆者身邊接觸的個(gè)案來(lái)看，無(wú)戶籍的農(nóng)民工或者外來(lái)工，戶籍身份上的差異與歧視，是他們?nèi)松��?guī)劃與家庭規(guī)劃的主要障礙，也是個(gè)人沮喪的主要成因。越是在城市呆得久的人，其權(quán)利與機(jī)會(huì)平等的愿望和訴求就越強(qiáng)烈。    

　　由此可見(jiàn)，超越單純的謀生，尋求個(gè)人發(fā)展提高的機(jī)會(huì)，并為自己的下一代積累更好的城市發(fā)展基礎(chǔ)，已在外來(lái)務(wù)工人員群體中成為越來(lái)越強(qiáng)烈的集體憂慮與集體訴求。廣東省面向外來(lái)務(wù)工人員招考公務(wù)員的做法，著眼于提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)，確實(shí)是新的思路。但是，廣東省的外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)有幾千萬(wàn)，區(qū)區(qū)幾十個(gè)基層公務(wù)員職位，只是杯水車(chē)薪，撒胡椒面，它的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。這也說(shuō)明，在解決人的權(quán)利平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等方面，現(xiàn)有的手段、路徑和資源實(shí)在太少了。

　　因此，關(guān)注廣東省創(chuàng)新性地在外來(lái)務(wù)工人員中招考公務(wù)員，更大的意義在于，再次會(huì)聚社會(huì)注意力，關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員在城市化進(jìn)程中的權(quán)益與發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注身份戶籍制度與社會(huì)公平正義之間的尖銳沖突。公務(wù)員的招考對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放，這在特定語(yǔ)境下，有權(quán)利平等的意義。但是，它的負(fù)面意義是進(jìn)一步凸顯了公務(wù)員身份在機(jī)會(huì)與福利方面的特殊性。能不能把權(quán)利平等貫徹到底，使最大多數(shù)人在最大范圍中有最大可能的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展自由？這將對(duì)政府的政策與管理提出更高的要求，要求政府為所有人提供公共物品，即自由、平等、民主、法治，而不僅僅是提供公務(wù)員職位。