湖北省公安縣政府出臺“紅頭文件”，對“抽什么煙、抽多少、完不成任務怎么處理……”等此些問題作“明文規(guī)定”。記者上月在該縣采訪時見到相關(guān)“紅頭文件”。截至5月2日，記者向公安縣有關(guān)方面求證得知，這些文件仍未廢止。根據(jù)文件規(guī)定：全縣一年計劃抽煙23000余條。按每條煙170元的標準計算，全縣一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。針對這一規(guī)定公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導小組成員陳念祖解釋，公安縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。(《楚天都市報》5月3日)

　　何謂紅頭文件

　　紅頭文件一般是指規(guī)范性文件，主要是指行政機關(guān)制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。紅頭文件沒有什么確切定義，只是一個俗稱，因為政府機關(guān)發(fā)布的公告、政令等等經(jīng)常以帶有紅色字體的行政機關(guān)名稱的抬頭的文件形式印發(fā)，因此得名。各級政府和行政機關(guān)都可以在其職權(quán)范圍內(nèi)印發(fā)文件，大到中共中央文件、國務院文件，小到鎮(zhèn)政府文件。

　　而湖北省公安縣的“紅頭文件”對每年抽煙品牌、質(zhì)量以及未完成任務的處置方式等等的明文規(guī)定確實讓人大吃一驚。這一紅頭文件不僅在公開倡導吸煙，硬性地規(guī)定一年得抽掉400萬元更是一種浪費和腐敗。

　　紅頭文件 權(quán)利擴張

　　近幾年來，見諸報端的“紅頭文件”真是不少。定睛看看不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的紅頭文件真是什么都能管。

　　有地方出臺“紅頭文件”分配購買商品房指標;有貧困縣為商業(yè)演出下發(fā)“紅頭文件”攤派演出票;發(fā)文件促銷煙、酒、車的現(xiàn)象更普遍。2006年前湖北省漢川市政府下發(fā)“紅頭文件”，倡導本地行政、事業(yè)、企業(yè)單位在公務招待中喝“小糊涂仙”酒;同年，貴州貴州省黃平縣縣政府下發(fā)要求全縣副科級以上干部更換指定彩鈴的紅頭文件。今年3月份，濰坊寒亭區(qū)下發(fā)紅頭文件指令干部替開發(fā)商賣房;隨后，北京交警下達罰款指標的文件被曝光，規(guī)定單筆罰款超過100元后，每多罰10元就給交警加1分。據(jù)網(wǎng)友爆料，某市的衛(wèi)生局給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達手術(shù)指標，完不成者罰，結(jié)果只要小孩子肚子痛，到了醫(yī)院全部說是闌尾炎，統(tǒng)統(tǒng)要開刀。

　　如此混亂的“紅頭文件”權(quán)利在擴張，而其所涉及地區(qū)的百姓則處于尷尬境地。

　　發(fā)展之名 公權(quán)越位

　　無一例外的，這些紅頭文件的制定者都有個“冠冕堂皇”理由－－支持家鄉(xiāng)建設，為家鄉(xiāng)做點奉獻。湖北公安縣也對這一紅頭文件美其名曰“意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻”。

　　利用“為經(jīng)濟做貢獻貢獻”這一名義，一些地方政府用紅頭文件肆無忌憚地干涉市場經(jīng)濟行為。硬性的制度規(guī)定無疑是讓指定品牌商家獲利，同時導致另一部分人利益缺失。

　　扶持本地企業(yè)，促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，以此來帶動地方經(jīng)濟，這幾乎是所有地方政府發(fā)展經(jīng)濟的思路。但是，有必要專門下文件來硬性規(guī)定嗎，這倒是讓人產(chǎn)生了不少疑惑。這不得不說是公權(quán)力的大打出手。“吸煙有害健康”隨處可見的標語早已成為了嘗試，而公安縣權(quán)利吐出的煙圈似乎更是有害 “社會健康”的。

　　此類紅頭文件反映了公權(quán)的濫用，地方法治精神的缺失。發(fā)展地方經(jīng)濟自然無可厚非，但別再用“為發(fā)展經(jīng)濟做貢獻”為幌子，讓紅頭文件錯位，公權(quán)越位，貢獻也變了味。