湖南省湘陰縣商業(yè)總公司原班子成員，集體造假套取國家專項資金，并以“福利分錢”的形式貪為已有。案發(fā)后，公司出具“求情”《公函》，稱涉案人員“勞苦功高”應(yīng)該補償，公訴機關(guān)出示的證據(jù)卻顯示，所謂原班子成員們從未獲得單位福利的說法是“真實的謊言”
趙文明 劉希平 阮占江 發(fā)自湖南湘陰
為了多發(fā)“福利”，湖南省岳陽市湘陰縣商業(yè)總公司原班子成員煞費苦心、巧立名目，將補發(fā)的數(shù)十萬元退休人員養(yǎng)老金變成了他們口袋中的“福利”。這是《法治周末》近日在湘陰縣采訪時發(fā)現(xiàn)的。
這就是曾經(jīng)轟動一時的湘陰縣商業(yè)總公司集體腐敗窩案。
在經(jīng)歷了一審、發(fā)回重審、再審之后，原班子成員集體被判犯貪污罪，判處緩刑或免于刑事追究。案件判決生效后，原班子成員一直在上訪，堅稱“我們的行為不構(gòu)成犯罪”。
與此同時，湘陰縣商業(yè)系統(tǒng)改制企業(yè)下崗職工也在屢次上訪。“這個案子確實和下崗職工的上訪也有關(guān)聯(lián)。”湘陰縣政府辦一位負(fù)責(zé)人說，這已經(jīng)成了當(dāng)?shù)卣囊粔K“心病”。
高管開會商議套取國家資金
“單位福利待遇不好，年底要多發(fā)幾個錢。”這是《法治周末》在湘陰縣商業(yè)總公司原班子成員集體腐敗案刑事判決書上看到的“分錢”理由。
湘陰縣商業(yè)總公司，由1993年湘陰縣商業(yè)局改制而來。
湘陰縣商業(yè)局成立于1956年6月，改革開放以后，湘陰商業(yè)得到了長足發(fā)展，從業(yè)人員突破3000人。
1993年改制時，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，湘陰縣商業(yè)系統(tǒng)開始由盛轉(zhuǎn)衰。
從2000年開始，湘陰縣全縣商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改制，但湘陰縣商總作為全縣商業(yè)系統(tǒng)改制遺留資產(chǎn)的管理機構(gòu)一直存在。
2006年以后，湘陰縣新商業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況相對好轉(zhuǎn)，湘陰縣商總班子成員開始多次向總經(jīng)理錢俊文建言獻(xiàn)策，要求年底以“福利”的形式多發(fā)幾個錢。
此時，恰有一個“好機會”。
2006年下半年，湘陰縣政府部署解決拖欠退休人員工資的補發(fā)工作。
在湘陰縣商總的黨委會上，錢俊文提出是不是利用這次機會，多爭取“補拖資金”回單位，用于償付基建款、集資款及利息，并提高職工福利。與會人員一致同意。
于是，湘陰縣商總采取提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)、縮小已發(fā)工資金額、推遲退休人員死亡時間的辦法，爭取到“補拖資金”803.8萬余元，實際發(fā)放補拖款275.8萬余元。
為了平賬，湘陰縣商總采取虛列支出的手段，使賬面虛報支出增加為530.1萬余元，后又以拍賣款和置換金的名義虛增收入392萬元，余款138.1萬余元不作收入，置于賬外流動，用于公司領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)系工作開支、送人情及私分。
2006年年底，湘陰縣商總召開黨委會，會上一些黨委成員說單位福利待遇不好，年底要多發(fā)幾個錢。時任總經(jīng)理的錢俊文立即拍板同意，黨委委員每人發(fā)兩萬元，另外年底造表再解決黨委成員各6000元。
會后幾天，錢俊文通知公司黨委書記廖建設(shè)，副總經(jīng)理伍建華、呂鐵球、趙光明，人事科長龍建強、辦公室主任石尚武等人，每人分發(fā)1.5萬元現(xiàn)金。之后，錢俊文又安排他人以借款的形式從公司借出現(xiàn)金8萬元，用于黨委成員之間的發(fā)放。
2007年年底，湘陰縣商總召開黨委會，會上一些黨委成員又說單位福利待遇不好。錢俊文又拍板同意，黨委委員每人發(fā)2.5萬元，年底造表再解決黨委成員各6000元。
據(jù)檢察機關(guān)查明，2006年年底和2007年年底，錢俊文伙同廖建設(shè)、伍建華、呂鐵球、趙光明、龍建強、石尚武等人共同參與作案，從未入賬的138萬余元資金中，共計貪污公款36.3萬元。
案發(fā)后，伍建華、呂鐵球、趙光明、石尚武、錢俊文先后主動到檢察機關(guān)投案自首。
“求情公函”透露發(fā)錢“計劃”
據(jù)知情人士向《法治周末》透露，湘陰縣商總集體腐敗案發(fā)后，原班子成員通過突擊發(fā)錢牟取“福利”的行為是否構(gòu)成犯罪曾引起過激烈爭議，各種“求情”的聲音也紛至沓來。
2008年4月16日，涉案單位———湘陰縣商總以《公函》的形式向湘陰縣有關(guān)部門公開“求情”，《公函》認(rèn)為，涉案人員“勞苦功高”應(yīng)該補償，并請求有關(guān)部門對涉案人員從輕處理。
《法治周末》在湘陰縣采訪時恰巧看到了這份“特殊”的《公函》。
《公函》細(xì)算了每個班子成員幾年間“犧牲”了的幾十萬元“福利”，函中稱，在2007年和2008年春節(jié)，分兩次對班子成員及部分中層骨干給予了經(jīng)濟(jì)補償，主要基于這樣幾個方面考慮：
交通費用的補償。由于企業(yè)改制，應(yīng)協(xié)調(diào)的部門多，每年的個人交通費支付在4000元左右，兩年為8000元，減去已補償?shù)?400元，應(yīng)增補6600元；
加班費的補償。由于在改制中，企業(yè)人員矛盾突出，問題復(fù)雜，班子成員因工作需要在雙休日和節(jié)假日加班工作，每年不少于60個工作日，按每天50元的日工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍計發(fā)，兩年應(yīng)為1.8萬元，實際只發(fā)3200元，應(yīng)補發(fā)1.48萬元；
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)獎金的發(fā)放。2006年至2007年，公司對班子成員分管的單位和項目制定了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)獎勵辦法。2006年由法人支配的獎金為25萬元，2007年為30萬元。另外，通信費用的補償為5600元、住房公積金補償應(yīng)為1.4萬元、差旅費補償應(yīng)為1萬元、歷年綜合費用補償6.9萬元。
但在該案重審時，公訴機關(guān)展示的證據(jù)證明，原班子成員從未獲得單位福利的說法是“真實的謊言”。
檢察機關(guān)提取的湘陰縣商總相關(guān)財務(wù)賬目及該公司出具的費用報銷情況證明，錢俊文等7人在2001年至2007年的各項福利都已按規(guī)定發(fā)放到位，差旅費已按出差情況實報實銷，不存在有補助未發(fā)放的情況。
全部認(rèn)定貪污罪6人卻免罰
2008年9月16日，湘陰縣人民檢察院以錢俊文、廖建設(shè)、伍建華、呂鐵球、趙光明、龍建強、石尚武涉嫌貪污罪向湘陰縣人民法院提起公訴。
2008年11月20日，湘陰縣法院作出一審判決：錢俊文犯貪污罪判處有期徒刑3年，并處沒收財產(chǎn)5萬元；廖建設(shè)犯貪污罪，判處有期徒刑2年，緩刑2年，沒收財產(chǎn)3萬元；伍建華、呂鐵球、趙光明犯貪污罪各被判處有期徒刑1年6個月，緩刑1年6個月，并分別沒收財產(chǎn)3萬元；龍建強、石尚武犯貪污罪，免于刑事處罰。
一審宣判后，湘陰縣檢察院提起了抗訴。錢俊文、廖建設(shè)等5人也向岳陽市中級法院提起了上訴。
不久，岳陽市中級法院以一審判決認(rèn)定部分事實不清，證據(jù)不足為由，下達(dá)裁定書：“撤銷一審判決，發(fā)回重審。”
2009年6月19日，湘陰縣法院作出重審判決：被告人錢俊文犯貪污罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處沒收財產(chǎn)人民幣5萬元；被告人廖建設(shè)、伍建華、呂鐵球、趙光明、龍建強、石尚武等其他6名被告人均認(rèn)定犯貪污罪，全部免于刑事處罰。
知情人士向《法治周末》透露，重審判決后，6名被告人均未提起上訴，檢察機關(guān)也未提起抗訴。
“但這些被定了罪的原班子成員還在上訪，他們認(rèn)為這種行為不構(gòu)成犯罪。”知情人士向《法治周末》透露。
■案外
據(jù)記者了解，湘陰縣商業(yè)總公司原班子成員因為集體腐敗被一鍋端后，當(dāng)?shù)卣畬π掳嘧映蓡T進(jìn)行了“大換血”，湘陰縣商業(yè)總公司也正在逐步走出腐敗案的陰影。
“商業(yè)總公司出現(xiàn)這樣的集體腐敗案，我們政府的相關(guān)部門確實有監(jiān)管不到位的責(zé)任。”湘陰縣人民政府辦公室副主任吳衛(wèi)民向《法治周末》坦陳了自己的看法。
“如果當(dāng)時政府相關(guān)部門能監(jiān)管到位，這樣的集體腐敗案件也許很難成功。”
湘陰縣一名干部直言。
法律界人士認(rèn)為，從被查處的國企集體腐敗案中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。如果這種權(quán)力得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企負(fù)責(zé)人運用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會給企業(yè)和國家造成巨大損失。
“從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運作權(quán)分開，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。”這名法律界人士認(rèn)為。
來源：法治周末
