5月24日，武漢東郊花山鎮(zhèn)，大型還建房工地旁的道路被往來的車輛帶起漫天塵土。4個月后，這座鎮(zhèn)上的1萬原住居民將通過拆遷償購和宅基地置換，入住進新落成的樓房。
影響花山鎮(zhèn)許多人未來命運的，是一個花山生態(tài)新城開發(fā)計劃，遠離中心城區(qū)的該項目占地66平方公里。
“僅未來三年先導示范區(qū)內(nèi)12大項目的投資，就將達265億元。”武漢花山生態(tài)新城投資有限公司（“花山公司”）辦公室主任常青對記者說。
花山公司的控股公司是湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司（以下簡稱“聯(lián)發(fā)投”），其在成立之初即被喻為中部地區(qū)政府性投融資平臺中的“航空母艦”，由湖北省政府、武漢城市圈的9座城市政府、以及6家大型央企共同出資設立。
如此巨額的投資，在風險管控日益收緊的情形下，地方融資平臺尋找另外的逃生通道成為當務之急。
政策在關閉一扇門的同時，總會打開另一扇窗。湖北聯(lián)發(fā)投發(fā)展企劃和資本運營部經(jīng)理王含冰對記者表示，聯(lián)發(fā)投正在抓住新型城鎮(zhèn)化建設的契機，爭取正尋求轉型的涉農(nóng)和地方金融機構支持，并運用遠城區(qū)的土地置換方式，完成信貸寒冬期項目和投資的低成本擴張。
由此，花山新城度過信貸寒冬的策略，對重大項目庫總投資超過12萬億的湖北，就具有了試驗田的意義。
信貸寒冬
5月24日，記者從湖北省銀監(jiān)局了解到，5月底以前全省所有融資平臺的資產(chǎn)情況全部“解包還原”，落實項目的資本金、土地等擔保品的有效性，并摸清資產(chǎn)負債情況。
而在此之前，省內(nèi)的商業(yè)銀行機構已接到通知，對無資本金、僅靠財政擔保的項目停止新授信。
“不僅中長期貸款全部被凍結，而且流動性貸款也不讓發(fā)了。”一家省內(nèi)融資平臺的官員對記者透露，目前針對房地產(chǎn)和地方融資平臺的信貸控制已到了非常嚴格的地步，年后這兩塊省內(nèi)基本上就沒發(fā)出過新貸款。
湖北聯(lián)發(fā)投發(fā)展企劃和資本運營部經(jīng)理王含冰告訴記者，原先已獲貸款承諾的5億元花山大道建設貸款，由于受到政策影響，至今還處于凍結狀態(tài)。
自去年年底以來，針對地方融資平臺可能導致的地方財政風險和系統(tǒng)性金融風險的擔憂與日俱增，財政部、銀監(jiān)會就已先后下“狠招”，壓制地方融資平臺債務規(guī)模的無序膨脹。
此后不久，“國十條”等房市調(diào)控新政出臺，更令地方融資平臺的中長期債務風險造成隱憂。在目前的運轉模式下，幾乎所有的地方投融資平臺都得依靠未來的土地出讓收益來償還銀行債務。
銀行貸款的收緊，一方面會對短期調(diào)控有影響，主要是對貸款流動性的影響；如果調(diào)控持續(xù)，會有長期的影響，造成平臺債務風險。
根據(jù)規(guī)劃，花山生態(tài)新城的整個區(qū)域建設可用地達20平方公里，今后三年將投入265.29億，實施12大方面的建設。其中現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置就有116.79億投入。
“僅今年就需安置1萬人，未來三年則要安置3.5萬人。”花山公司辦公室主任常青告訴記者，基礎設施的投入也需40億，其中長達15.2公里的主干道花山大道就需要投資20億。
救命稻草涉農(nóng)資金
“目前花山生態(tài)新城項目的投資來源主要是兩大塊：項目公司資本金和銀行授信支持。”王含冰指出。項目公司資本金，包括花山公司注冊時由湖北聯(lián)發(fā)投注入的7億元現(xiàn)金，及其他出資，如設立子公司時仍由湖北聯(lián)發(fā)投提供的資金支持。銀行授信支持，來自兩級授信主體的信貸額度的組合，即一部分通過聯(lián)發(fā)投爭取的銀行授信，另一部分通過項目公司與銀行的合作協(xié)議。
“年初銀監(jiān)會收緊信貸資金后，傳統(tǒng)渠道的信貸融資基本已經(jīng)被停掉，但還有一根‘稻草’在。”王含冰說，由于農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等有涉農(nóng)信貸政策的支持，并正在尋求業(yè)務轉型，公司項目就與他們積極合作。
轉型前，涉農(nóng)政策性銀行，過去80%以上的業(yè)務都是為糧棉油收儲提供信貸支持，但現(xiàn)在更多的業(yè)務正在尋求商業(yè)性或準政策性機會。
農(nóng)發(fā)行江夏支行的一位人士對記者說，目前農(nóng)發(fā)行一直在優(yōu)化支行自身信貸資產(chǎn)結構，開辦支持縣域經(jīng)濟發(fā)展信貸業(yè)務。自2004年開展轉型嘗試后，其盈利能力從2003年虧損587萬元，到2009年躍為盈利3143萬元。
“現(xiàn)有一半信貸流出投入到新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的建設領域。”這位人士說，針對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，銀監(jiān)會剛確立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為試點，探索涉農(nóng)銀行的業(yè)務轉型模式。
作為“涉農(nóng)銀行中的國開行”，農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管模式一直都有爭議。銀監(jiān)會系統(tǒng)一位人士坦言，農(nóng)發(fā)行不是歸銀監(jiān)會一家監(jiān)管，國務院有政策財政部會有管理，發(fā)改委還有控制。
