1978 年以來的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地制度和管理制度的揚(yáng)棄，由于務(wù)實(shí)的地方政府和中央決策者的激勵(lì)從而逐漸取得了合法性，在一定程度上使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的支配權(quán)重新回歸到農(nóng)民手中。這一次“從合到分”的變革，極大地釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民有了土地、勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的支配權(quán)，提高了農(nóng)村資源配置的效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短期內(nèi)就超越了歷史水平，從而奠定了中國(guó)改革開放30 年的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改革取得了巨大的成就，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這個(gè)制度也使得農(nóng)民的組織化程度回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的制度變遷的能量釋放殆盡之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的弊端就逐漸顯現(xiàn)出來。從某種意義上來說，在農(nóng)村改革30 年后，農(nóng)村又面臨著一次新的“由分到合”的變革，這次變革的核心是提高農(nóng)民的自組織能力，重新塑造農(nóng)民合作的組織載體，以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相對(duì)接。這是一次新的農(nóng)村微觀組織形態(tài)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的重大變革。

　　近年以來，農(nóng)民合作社出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2007 年7 月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入了一個(gè)法制化、規(guī)范化的新階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織有21 萬多個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)為3878 萬，其中，農(nóng)民成員3486 萬戶，農(nóng)民成員占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)13. 8% ，比2002 年提高了11 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民合作組織的迅猛發(fā)展說明，從兼業(yè)“小農(nóng)”到組織化“大農(nóng)”是未來農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢(shì)。合作社的發(fā)展，意味著農(nóng)民自組織能力的增強(qiáng)，也意味著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生了巨大而深刻的變遷。同時(shí)，組織化“大農(nóng)”的出現(xiàn)也標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和制度變革必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文第二部分將系統(tǒng)分析新型農(nóng)民合作組織興起的制度根源與制度特征，第三部分對(duì)新型農(nóng)民合作組織中出現(xiàn)的最顯著現(xiàn)象“公司領(lǐng)辦型”合作社的興起進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。第四部分探討了新型農(nóng)民合作組織中的全要素合作和政府行為問題。最后的結(jié)論部分提出了農(nóng)民自組織能力的培育與制度補(bǔ)貼問題，對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展趨勢(shì)作出展望。

　　二、新型農(nóng)民合作社興起的制度根源及其制度特征

　　新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和經(jīng)營(yíng)體制的“否定之否定”。分散的小農(nóng)體制一方面使農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由支配權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)要素的投入；但是另一方面小農(nóng)體制也使農(nóng)民的組織化程度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其要素配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降，農(nóng)業(yè)部門的邊際產(chǎn)出必然出現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)停滯、城鄉(xiāng)差距的拉大、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的渙散等，顯示出現(xiàn)有農(nóng)民組織形式和農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)模式必須發(fā)生新的變革。

　　而新型農(nóng)民合作組織從以下幾個(gè)方面改善了農(nóng)民的處境：第一，農(nóng)民合作組織提高了小農(nóng)抗擊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的自助自救能力，避免了農(nóng)民的破產(chǎn)危機(jī)；第二，新型農(nóng)民合作組織增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益，阻遏了農(nóng)業(yè)部門邊際收益遞減效應(yīng)；第三，新型農(nóng)民合作組織提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第四，新型農(nóng)民合作組織促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)開放之后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)；第五，農(nóng)民合作社加速了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的效率。這幾個(gè)方面的作用，已經(jīng)被實(shí)踐所充分證明。

　　1978 年之后30 年間，由于土地制度和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了根本的變化，再加上21 世紀(jì)初期中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的農(nóng)業(yè)開放和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，導(dǎo)致新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展模式與制度結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變遷。從契約—產(chǎn)權(quán)視角來看，新型農(nóng)民合作組織與20 世紀(jì)50—70 年代的農(nóng)民合作組織有了很大的差異。第一，從發(fā)起人結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而言，政府主導(dǎo)或準(zhǔn)政府部門興辦、公司領(lǐng)辦型合作社與農(nóng)村能人和種養(yǎng)殖大戶發(fā)起的合作社同時(shí)得到發(fā)展，民間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本在合作社中的作用越來越凸現(xiàn)出來。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，從發(fā)起人結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作社占69. 2% ，農(nóng)村科技推廣部門領(lǐng)辦的合作社占12. 7% ，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的占5. 4% ，基層供銷社發(fā)起的占5% ，其他社會(huì)力量興辦者占7. 7% ，發(fā)起人結(jié)構(gòu)的多元化特征十分明顯。第二，從契約視角來看，新型農(nóng)民合作社重新回到合作社成員之間較為對(duì)等的契約關(guān)系中來，這為真正實(shí)施退出權(quán)提供了制度基礎(chǔ)和保障。新型農(nóng)民合作社成員之間存在明顯的異質(zhì)性，但是這并不能成為影響對(duì)等契約關(guān)系的因素。相反，異質(zhì)性再?gòu)?qiáng)的合作社，也必須尊重成員的完全退出權(quán)( 當(dāng)然可以為退出權(quán)設(shè)置某些成本或?qū)Τ蓡T準(zhǔn)入設(shè)置一定的門檻以保持成員的穩(wěn)定性)。第三，從成員之間的所有權(quán)關(guān)系來看，新型農(nóng)民合作社是成員之間的要素合作，但是要素的所有權(quán)關(guān)系不變，特別是當(dāng)土地作為一種要素進(jìn)入合作社時(shí)，土地的所有權(quán)仍舊屬于合作社成員所有。因此，新型的合作社并沒有改變農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度等基本農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，而只是改變了其生產(chǎn)方式與要素組合形式，包括土地在內(nèi)的所有要素仍舊有非常明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。第四，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配的是，新型農(nóng)民合作組織涉及的產(chǎn)業(yè)逐步多元化，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位的服務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，從合作社服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，其中從事產(chǎn)銷綜合服務(wù)的合作社占44. 5% ，從事技術(shù)信息服務(wù)的合作社占20. 2% ，加工服務(wù)為主的合作社占7. 98% ，運(yùn)銷服務(wù)為主的合作社占8. 8% ，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合作社占2. 1% ，從事其他產(chǎn)業(yè)的合作社占16. 5%。新型農(nóng)民合作組織逐步趨向一種“全要素合作”的發(fā)展模式，勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地、資金、企業(yè)家才能等要素均進(jìn)入合作社，出現(xiàn)了生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作、土地合作、信用合作互相交融、多元綜合的合作趨勢(shì)。總之，近幾年來，農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的局勢(shì)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　新型農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中，一個(gè)特別值得重視的突出現(xiàn)象是，在目前存在的約21 萬家合作社中，真正由農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)建的合作社比例非常低。筆者2007—2009 年對(duì)北京、山東、安徽、浙江、四川等地的農(nóng)民合作社進(jìn)行的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多合法登記的合作社中，表面看起來是由農(nóng)民發(fā)起登記的合作社，實(shí)際上背后起核心主導(dǎo)作用的發(fā)起者往往是涉農(nóng)企業(yè)、供銷社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員或者政府相關(guān)部門，純粹由農(nóng)民創(chuàng)建的合作社極為罕見。如何解釋這一現(xiàn)象？原因之一是，在農(nóng)村地區(qū)企業(yè)家人力資本是普遍缺失的，這導(dǎo)致純粹由農(nóng)民組建的合作社難以內(nèi)生出自己的企業(yè)家，使得合作社經(jīng)常因?yàn)殡y以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而解散。在歐洲19 世紀(jì)中期合作社萌芽發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)民自發(fā)組建合作社，從而在合作社中培養(yǎng)農(nóng)民的企業(yè)家精神，這在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不太激烈的時(shí)代，是可以做到的。但是當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，市場(chǎng)很難允許合作社花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)期的成本培育農(nóng)民的企業(yè)家精神，事實(shí)往往是這樣的：當(dāng)純粹由農(nóng)民舉辦的合作社還沒有培育出自己的合格的企業(yè)家人力資本時(shí)，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)將合作社淘汰出局。原因之二是，在改革開放之后很長(zhǎng)時(shí)期里，國(guó)家對(duì)合作社的培育與扶持缺乏明確的政策法律框架，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本在20 世紀(jì)80 年代之后迅速崛起，比合作社搶先占領(lǐng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)中的占優(yōu)地位，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本對(duì)合作社形成了某種擠出效應(yīng)。而政府所一貫倡導(dǎo)的“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，更是扶持助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的力量而削弱了合作社的力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本對(duì)小農(nóng)的擠壓，使得小農(nóng)自發(fā)組建合作社的可能性降低。在合作社自身稟賦和外部市場(chǎng)環(huán)境都變得非常不利的情況下，政府對(duì)合作社的扶持就顯得極為重要。

　　三、農(nóng)民合作組織弱內(nèi)生性和公司領(lǐng)辦型合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

　　新型農(nóng)民合作組織中農(nóng)民發(fā)起比例低這個(gè)事實(shí)，說明新型農(nóng)民合作組織的內(nèi)生性弱，農(nóng)民的自組織能力有待增強(qiáng)。在新型農(nóng)民合作組織中，公司領(lǐng)辦型合作社占據(jù)明顯重要的比重。從契約視角來看，公司領(lǐng)辦型合作社實(shí)際上是兼業(yè)小農(nóng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本之間締結(jié)的一個(gè)不完全合約。公司領(lǐng)辦型合作社的成立，實(shí)際上為兼業(yè)小農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本雙方均帶來福利的“帕累托改進(jìn)”：作為交易的一方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本獲得政府的政策租金，而攫取政策租金是很多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本愿意組建合作社的基本動(dòng)因之一；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本還獲得縱向一體化的好處，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)民之間本來是上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行交易，但一旦形成合作社之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)民之間的交易內(nèi)部化了，從而可以更好地克服信息不對(duì)稱和市場(chǎng)的不確定性，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有積極意義。同時(shí)，作為交易的另一方，兼業(yè)小農(nóng)也獲得了自己的福利的帕累托改進(jìn)，兼業(yè)小農(nóng)獲得了規(guī)模收益，降低了企業(yè)家的搜尋成本與培育成本，降低了信息成本和市場(chǎng)不確定性成本，還獲得了大量與集約化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)收益，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　公司領(lǐng)辦型合作社實(shí)際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與兼業(yè)小農(nóng)之間博弈的結(jié)果。他們之間形成一個(gè)共生的利益共同體，即奧爾森所說的相容性的共同體而不是排他性的共同體。盡管在公司領(lǐng)辦型合作社中不可避免地會(huì)發(fā)生公司對(duì)農(nóng)民利益的侵占問題，但是從總體上來說，這兩個(gè)利益主體是相容性的，而根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)理論，相容性的集團(tuán)有可能實(shí)現(xiàn)集體的共同利益。值得指出的是，之所以公司領(lǐng)辦型合作社能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共同利益，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)資本對(duì)農(nóng)民利益的侵占，在很大程度上仍舊歸因于對(duì)等契約關(guān)系和完整產(chǎn)權(quán)關(guān)系所決定的成員的完整退出權(quán)。農(nóng)民所享有的完整退出權(quán)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本造成一種可信威脅，如果產(chǎn)業(yè)資本在定價(jià)和剩余分配等方面損害了農(nóng)民的利益，使其福利出現(xiàn)凈損失，則農(nóng)民可以用腳投票，實(shí)施退出權(quán)，而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)交易。在這里，市場(chǎng)和合作社是農(nóng)民相機(jī)抉擇的一種交易形式，如果市場(chǎng)合適，農(nóng)民就會(huì)選擇市場(chǎng)；如果合作社合適，農(nóng)民就會(huì)選擇合作社，市場(chǎng)和合作社的邊界由農(nóng)民的邊際收益而定。在這里，威廉姆森和張五常等人對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系的結(jié)論完全可以移植到市場(chǎng)與合作社的關(guān)系中來。

　　從某種意義上來說，公司領(lǐng)辦型合作社的興起是經(jīng)典合作社的一種“異化”，但這種“異化”必定有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。實(shí)際上，不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，圍繞著合作社的發(fā)展，一直存在著兩種不同的思維模式或者學(xué)術(shù)流派：一種我們可以稱之為“堅(jiān)持經(jīng)典模式的合作社流派”，一種我們可以稱之為“對(duì)經(jīng)典模式進(jìn)行調(diào)整的合作社流派”。堅(jiān)持經(jīng)典模式的合作社派強(qiáng)調(diào)合作社的發(fā)展應(yīng)該遵循歐洲合作社的經(jīng)典模式或曰古典模式( classicalmodel)。這些模式可以用羅虛戴爾原則來概括，其中的核心原則是一人一票的民主決策制度、限制股金分紅和按交易額分配的利潤(rùn)分配制度、為社員服務(wù)及社員身份的平等性與同質(zhì)性。這些最經(jīng)典的合作社原則在一個(gè)多世紀(jì)以來通行全世界，逐漸被全世界所廣泛接受。這些原則也是國(guó)際合作社聯(lián)盟( ICA) 所倡導(dǎo)的主要原則。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)、社會(huì)階層形態(tài)、外部環(huán)境等都發(fā)生了根本性的變化，堅(jiān)持經(jīng)典模式的合作社發(fā)展思路越來越不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)，也不能適應(yīng)社員的新要求。在這種情況下，合作社的發(fā)展模式也必須與時(shí)俱進(jìn)。于是就出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)典模式進(jìn)行修正的合作社流派，對(duì)原有的經(jīng)典合作社原則作了若干調(diào)整。其中包括：一人一票的民主決策制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訖?quán)投票的民主決策制度；在按交易額分配之外加入股權(quán)分紅制度；社員身份逐步出現(xiàn)異質(zhì)性和多元化傾向，允許資本所有者更多進(jìn)入合作社；合作社服務(wù)范圍也逐步廣化和泛化，不僅為社員服務(wù)，更為非社員服務(wù)，不僅為本國(guó)人服務(wù)，更為全球客戶服務(wù)。

　　公司領(lǐng)辦型合作社的興起顯示出我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村市民社會(huì)基礎(chǔ)的薄弱性。歐洲經(jīng)典合作社的誕生與發(fā)展，是與歐洲的市民社會(huì)的興起分不開的，市民社會(huì)的興起，使得人們的民主意識(shí)、自我意識(shí)、合作意識(shí)等大為增強(qiáng)，這才有了經(jīng)典合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)。農(nóng)村普遍缺乏市民社會(huì)基礎(chǔ)，則農(nóng)民的民主意識(shí)、自我意識(shí)較弱，在一個(gè)組織中很難通過民主管理和民主決策來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，也不懂得如何通過民主程序、通過討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)來維護(hù)自己的利益。同時(shí)，公司領(lǐng)辦型合作社的興起也反映了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)的薄弱性。經(jīng)典合作社的出現(xiàn)是與一定的市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)比較薄弱，這就導(dǎo)致由農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生組建合作社的想法的幾率大大降低。農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基礎(chǔ)的惡化也是公司領(lǐng)辦型合作社出現(xiàn)的重要原因�，F(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步推進(jìn)，資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和控制逐步加深，這就導(dǎo)致農(nóng)村中競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化，單純由農(nóng)民組建的合作社在資本規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層次、人才競(jìng)爭(zhēng)力方面很難與大型資本相競(jìng)爭(zhēng)。

　　從以上幾個(gè)方面來看，我國(guó)現(xiàn)階段單純由農(nóng)民發(fā)起和組建的合作社之所以很少，關(guān)鍵是這類合作社的生存缺乏市民社會(huì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育基礎(chǔ)、合作精神基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基礎(chǔ)。所以，公司領(lǐng)辦型的合作社在中國(guó)的普遍存在，是一個(gè)必然的現(xiàn)象。在公司領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展中，農(nóng)民和公司形成了較好的利益對(duì)接，企業(yè)擁有品牌累積的聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)家精神優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)敏感性優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)談判能力和訂約優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民可以利用龍頭企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，使合作社及其產(chǎn)品在市場(chǎng)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣合作社的盈利能力就會(huì)增強(qiáng)，就可以為農(nóng)民社員帶來更多的實(shí)惠和福利增進(jìn)；而為了這些福利的增進(jìn)，農(nóng)民社員在組建合作社的過程中和合作社運(yùn)作的過程中，都愿意自動(dòng)讓渡一部分權(quán)利，來凸顯龍頭企業(yè)的作用，使資本在合作社治理中占據(jù)更多的話語權(quán)。但是公司領(lǐng)辦型合作社也有其弊端，容易造成合作社內(nèi)部治理的變形和無效、利潤(rùn)分配的不公平以及政府支農(nóng)資金被龍頭企業(yè)侵占的現(xiàn)象。因此，要完善公司領(lǐng)辦型合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司領(lǐng)辦型合作社的民主管理和民主決策，利潤(rùn)分配制度要完善，既要保護(hù)資本的利益，更要保護(hù)社員的利益，當(dāng)然最重要的一點(diǎn)，農(nóng)民必須有自由退出權(quán)。自由退出權(quán)是保證一個(gè)合作社內(nèi)部治理和制衡結(jié)構(gòu)有效的必要條件。

　　四、農(nóng)民全要素合作與政府行為框架

　　新型農(nóng)民合作組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的揚(yáng)棄，必須實(shí)現(xiàn)全過程合作和全要素合作。全過程合作意味著農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)全方位的合作，合作貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部程序。全過程合作包括：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的合作，即各種投入品和消費(fèi)品的合作，包括化肥、種子、生產(chǎn)工具和機(jī)械、農(nóng)藥、信貸等合作。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游環(huán)節(jié)的合作，包括生產(chǎn)過程、技術(shù)培訓(xùn)、灌溉、農(nóng)作物管理等領(lǐng)域的合作。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下游環(huán)節(jié)的合作，即農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、營(yíng)銷等領(lǐng)域的合作。新型農(nóng)民合作組織的全要素合作，即是使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)各種要素的共享與互助，這些要素包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、管理、信息等各個(gè)方面。農(nóng)民進(jìn)行全要素合作意義重大。第一，只有實(shí)現(xiàn)全要素合作，才能實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理有效配置；第二，只有通過全要素合作，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合；第三，只有通過全要素合作，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)在更高程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；第四，只有通過全要素合作，才能使農(nóng)民合作社成為真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊企業(yè)，單一的合作會(huì)極大地限制農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們可以說，全要素合作是農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　新型農(nóng)民合作組織要實(shí)現(xiàn)全過程合作和全要素合作，政府在其中扮演著重要角色。目前，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民合作社的必要性。比如，浙江省政府最早出臺(tái)了地方性的法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展；北京市政府，通過財(cái)政、稅收、培訓(xùn)等多種手段，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。各地在支持合作社發(fā)展方面都出臺(tái)了很多政策，也搞了很多創(chuàng)新性的手段。政府支持和規(guī)范合作社發(fā)展，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：其一，要尊重農(nóng)民和農(nóng)民合作社的意志。合作社是農(nóng)民自愿組建的互助性的民間組織，本著為合作社成員服務(wù)的精神組建，其精髓是“合作、自愿、互助、民主”。而很多地方政府往往把政府意志強(qiáng)加到合作社身上，這就違背了合作社的原則。其二，政府對(duì)合作社的支持手段應(yīng)多元化，目前政府大部分采取直接撥款補(bǔ)助合作社的方法，導(dǎo)致很多資金支持效率較低。其三，在合作社的組建過程中，某些地方政府直接以政府的名義組建各種合作社，對(duì)合作社的組織形式和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使合作社實(shí)際上成為政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)合作社發(fā)展十分不利。

　　政府支持合作社應(yīng)該始終遵循四大原則。第一，民主性原則，就是政府在支持合作社發(fā)展過程中，一定要以一種平等的心態(tài)來扶持合作社，而不是一種居高臨下的心態(tài)，不是一種命令的心態(tài)。第二，市場(chǎng)性原則，是指政府在扶持合作社時(shí)，其方法應(yīng)該是符合市場(chǎng)原則的，其手段應(yīng)該是市場(chǎng)化的，應(yīng)該使參與的各方都能從這個(gè)市場(chǎng)化的支持機(jī)制中獲得好處，避免風(fēng)險(xiǎn)。第三，協(xié)調(diào)性原則，是指政府支持框架的核心應(yīng)該是協(xié)調(diào)不同參與主體之間的關(guān)系，尤其是協(xié)調(diào)合作社與產(chǎn)業(yè)界、金融界的關(guān)系，使各主體之間的關(guān)系和諧起來，為合作社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)比較寬松的外部環(huán)境。第四，制度性原則，是指政府應(yīng)該在制度建設(shè)方面支持合作社，使合作社的支持框架更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，應(yīng)該把一些機(jī)制設(shè)計(jì)制度化、規(guī)范化。

　　五、結(jié)論：“第二次飛躍”：從“分散化小農(nóng)”到“組織化大農(nóng)”

　　本文基于對(duì)近30 年新型農(nóng)民合作組織的約束條件、稟賦特征的分析，深入探討了新型農(nóng)民合作組織的制度特征以及出現(xiàn)這些特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，尤其是探討了新型農(nóng)民合作組織弱內(nèi)生性和公司領(lǐng)辦型合作社興起的制度根源。由對(duì)政府行為框架的分析，本文強(qiáng)調(diào)政府在扶持農(nóng)民合作社發(fā)展所扮演的核心角色。在改革開放后到2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施之間的近30 年，農(nóng)民合作組織的發(fā)展缺乏法律保障和規(guī)范性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的占優(yōu)地位又對(duì)農(nóng)民合作組織形成了明顯的擠出效應(yīng)，因此農(nóng)民合作組織的發(fā)展面臨著較為嚴(yán)格的約束條件。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開放化，農(nóng)民合作社面臨的困境將越來越明顯。在這種情況下，由于外部約束條件和自身稟賦的缺失，農(nóng)民合作組織要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是非常困難的，政府必須對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行制度補(bǔ)貼。所謂制度補(bǔ)貼，就是政府運(yùn)用各種政策和法律手段，降低農(nóng)民加入和運(yùn)營(yíng)合作社的成本，提升農(nóng)民加入和運(yùn)營(yíng)合作社的收益，從而增強(qiáng)其自生能力，使合作社獲得較為寬松的政策空間和市場(chǎng)空間；其中尤為重要的是降低農(nóng)民合作社的準(zhǔn)入成本( 在合作社注冊(cè)中予以免費(fèi)并降低合作社準(zhǔn)入門檻和簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù))、降低農(nóng)民合作社的企業(yè)家搜尋成本和培育成本( 對(duì)合作社骨干成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)以提升其企業(yè)家才能)、降低農(nóng)民合作社的信息成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入成本( 政府幫助農(nóng)民合作社提供市場(chǎng)信息和建立信息網(wǎng)絡(luò)，扶持農(nóng)民合作社產(chǎn)品進(jìn)入超市等市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)) 以及降低農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)成本( 嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼) ，使農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)其比較優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在，農(nóng)民合作組織面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民合作組織的崛起也意味著農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著“第二次飛躍”，即由分散的小農(nóng)模式轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的合作社生產(chǎn)模式。但是，歷史教訓(xùn)告訴我們，合作社必須在充分尊重農(nóng)民的意愿、充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、充分尊重并嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的平等契約權(quán)利、充分尊重并完整保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和退出權(quán)的情況下，才能獲得健康的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的制度補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民的合作社教育、企業(yè)家才能培育和合作社內(nèi)部治理規(guī)范化，同時(shí)為農(nóng)民合作社創(chuàng)造一個(gè)公平而有效的市場(chǎng)環(huán)境