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從人口大國到人才資源強(qiáng)國,路有多遠(yuǎn)

來源:互聯(lián)網(wǎng) 時間:2010-07-07 17:19:13
 “為什么我們的學(xué)?偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”“錢學(xué)森之問”令國人深感焦慮。從1901年到2007年的107年間,全世界共有518位科學(xué)家獲得諾貝爾獎,而目前我國本土還沒有出過一位諾貝爾獎獲得者;我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為35%,而在發(fā)達(dá)國家這個數(shù)字達(dá)到了75%……當(dāng)國人為“錢學(xué)森之問”而陷入深思時,一個振奮人心的人才規(guī)劃為我國未來人才發(fā)展描繪出了清晰的圖景。
    人口大國向人才資源強(qiáng)國邁進(jìn)
    6月8日,《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》(下文簡稱《綱要》)正式公布。這個被稱為我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃的綱要,歷時兩年,開展了新中國成立以來最系統(tǒng)、最完整也是成果最豐富的人才戰(zhàn)略專題研究,由30多個部門、40多名來自經(jīng)濟(jì)、教育、科技、社會等領(lǐng)域的國內(nèi)知名專家牽頭,研究形成了42個戰(zhàn)略專題和重點(diǎn)問題研究報(bào)告,以及161個子課題研究報(bào)告,參與研究和編制人員近2000名。
    《人才規(guī)劃綱要》不僅摸清了我國人才隊(duì)伍的“家底”,還確定了我國面向2020年人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。“到2020年,我國將培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,確立國家人才競爭比較優(yōu)勢,進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”;“服務(wù)發(fā)展,人才優(yōu)先,以用為本,創(chuàng)新機(jī)制,高端引領(lǐng),整體開放”……目標(biāo)之高、指向之廣、部署之周密,無不彰顯出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)用意。
    參與《綱要》編制的中國人事科學(xué)研究院院長、中國人才研究會常務(wù)副會長吳江指出,《綱要》與已經(jīng)發(fā)布的科技發(fā)展規(guī)劃、正在征求意見的教育發(fā)展規(guī)劃之間,是緊密銜接的上下游關(guān)系?萍家(guī)劃勾畫出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的藍(lán)圖,人才規(guī)劃提出了建設(shè)人才資源強(qiáng)國的愿景,教育規(guī)劃則要提供充分的人才資源。2003年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,首次將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面,提出把我國由“人口大國”轉(zhuǎn)化為“人才資源強(qiáng)國”!毒V要》則更進(jìn)一步,提出了“人才優(yōu)先”的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素,是科學(xué)發(fā)展的第一資源。
    雖然為頭號人口大國,人力資源和人才資源總量均列世界之首,我國卻苦于人才匱乏。2007年,我國勞動人口受高等教育的比例只有8.6%。全國人口中達(dá)到勞動年齡的人力資源接近8億人,當(dāng)中有知識、技能的人才資源,約為1.04億,僅占勞動力的1/8。而早在2000年,美國的人才資源就占勞動力的65%。從人力資本投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度來看,2007年中國的數(shù)字僅為17%,而發(fā)達(dá)國家人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都較高,美國在60%以上。
    此外,中國還是最大的人才流失國之一。1979年到2008年間,出國留學(xué)的近140萬人中只有39萬人回國!睹绹髮W(xué)博士學(xué)位獲得者綜合報(bào)告》顯示,清華大學(xué)、北京大學(xué)本科畢業(yè)生2006年取得美國博士學(xué)位的人數(shù),比當(dāng)?shù)厝魏我凰髮W(xué)都要多,被美國《科學(xué)》雜志形容為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。
    著有《人才戰(zhàn)爭》一書的歐美同學(xué)會副會長王輝耀多次呼吁,如果政府的人才培養(yǎng)變成“為他人作嫁衣”,巨額教育投入成了對發(fā)達(dá)國家的教育補(bǔ)貼,人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施就會出現(xiàn)問題。他指出,中國外匯儲備和經(jīng)濟(jì)總量都非常龐大,不缺硬件,只缺人才,已經(jīng)到了“遏制人才流失、取出海外人才儲蓄、主動吸引與爭奪外籍頂尖人才的階段”。
    高層次和高技能人才同樣重要
    今年兩會前夕,一則關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的新聞引人關(guān)注:山東省濟(jì)南市招聘的5名大學(xué)生掏糞工,通過半年試用期正式上崗。有教育界人士感嘆道:“學(xué)校專業(yè)設(shè)置上,應(yīng)該考慮怎么從社會需要出發(fā),從國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局出發(fā)。社會的目光不能僅僅放在那些高精尖的人才身上,更應(yīng)該關(guān)注普通的勞動者,關(guān)注怎樣使他們成為合格的‘撐起明日中國’的人才,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中各盡其才。”
    2003年,中央提出人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是“高層次人才”。據(jù)吳江介紹,今后的重點(diǎn)由“一高”變?yōu)?ldquo;兩高”,即高層次、高技能。正如錢學(xué)森先生生前所警告的,我國拔尖人才稀缺,“按照測算,我們現(xiàn)在有4000多萬名科技人員,其中創(chuàng)新型科技人才也就是在1萬人左右”。全程參與《綱要》編制的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員樊立宏表示,提出“高端引領(lǐng)”,就是以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)的!毒V要》制定之初有23個專題研究,其中之一就是《高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究報(bào)告》。這份報(bào)告顯示,我國科技人才隊(duì)伍呈典型的“矮胖型”金字塔結(jié)構(gòu)——塔基龐大而塔尖低矮,即科技人才資源雄厚,但高層次創(chuàng)新人才缺乏且總體水平不高。還需注意的是,我國科研人員逾2/3留在高校和科研機(jī)構(gòu)等非生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國家則恰恰相反,主要分布在企業(yè)。幾年前有數(shù)據(jù)顯示,在158個國際一級科學(xué)組織及其包含的1566個主要二級組織中,參與領(lǐng)導(dǎo)層的中國科學(xué)家僅占2.26%。國外一項(xiàng)針對工程師合格率的研究認(rèn)為,中國在61個國家中排在第57位。
    而在高技能人才方面,中國社科院2009年度中國人才報(bào)告稱,我國制造業(yè)從業(yè)人員有1.4億人,其中技術(shù)工人約占一半,在這7000萬名技術(shù)工人中,初級工占60%以上,中級工占35%,高級工以上僅占4%。日本、德國等國的技術(shù)工人中,高級工以上的人才達(dá)到40%。
    《綱要》指出,建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式,培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要,加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年,在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓(xùn)基地,培養(yǎng)100萬名高級技師,以加強(qiáng)“兩高”人才的培養(yǎng)。
    打破體制障礙 發(fā)揮人才優(yōu)勢
    當(dāng)前,破解人才資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問題,最大的障礙在于體制機(jī)制!毒V要》提出,今后的指導(dǎo)方針是“服務(wù)發(fā)展,人才優(yōu)先,以用為本,創(chuàng)新機(jī)制,高端引領(lǐng),整體開發(fā)”,強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,實(shí)施更開放的人才政策。從體制來講,就是要充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用,建立完善的人力資源市場體系。政府要轉(zhuǎn)變職能,讓用人自主權(quán)充分落到用人單位,讓人才能夠流動到有需要的地方去。機(jī)制方面,應(yīng)體現(xiàn)“以用為本”,最大程度地發(fā)揮人才的效益。
    2003年,中央提出“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”,不拘一格選人才。吳江認(rèn)為,如今出現(xiàn)了更多的“唯”,如招聘時先看應(yīng)聘者是什么學(xué)校、是否留學(xué),這種簡單化的條條框框越定越多,損失的是人才的積極性和創(chuàng)造性。又如職稱評定中,外語水平、論文發(fā)表是硬性要求,這未必符合各行各業(yè)的規(guī)律。
    在“以用為本”方面,《綱要》還提出“人才國際化”,用好國內(nèi)資源和國外資源。目前,教育部的“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”、中國科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、人力資源和社會保障部的“百千萬人才工程”等,都已成為廣納人才的品牌項(xiàng)目。去年,中央又實(shí)施了“千人計(jì)劃”(海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃)。中科院常務(wù)副院長白春禮院士認(rèn)為,隨著“千人計(jì)劃”等措施的開展和各類人才回歸通道的打通,將帶來新一輪的“海歸”潮。
    誰來撐起明天的中國?人才!這是毫無疑問的。“兩彈一星”巨大成功,關(guān)鍵在于有一批像錢學(xué)森一樣的世界頂尖科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高水平人才團(tuán)隊(duì)。中國工程院院士鄧中翰形象地比喻道,中國轉(zhuǎn)變增長方式需要新的“兩彈一星”,“兩彈”就是“科技體制創(chuàng)新”和“教育體制創(chuàng)新”,“一星”就是“人才”。
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