“為什么我們的學(xué)�？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”“錢學(xué)森之問(wèn)”令國(guó)人深感焦慮。從1901年到2007年的107年間，全世界共有518位科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，而目前我國(guó)本土還沒(méi)有出過(guò)一位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者；我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為35%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)字達(dá)到了75%……當(dāng)國(guó)人為“錢學(xué)森之問(wèn)”而陷入深思時(shí)，一個(gè)振奮人心的人才規(guī)劃為我國(guó)未來(lái)人才發(fā)展描繪出了清晰的圖景。
    人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
    6月8日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布。這個(gè)被稱為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的綱要，歷時(shí)兩年，開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最系統(tǒng)、最完整也是成果最豐富的人才戰(zhàn)略專題研究，由30多個(gè)部門、40多名來(lái)自經(jīng)濟(jì)、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)知名專家牽頭，研究形成了42個(gè)戰(zhàn)略專題和重點(diǎn)問(wèn)題研究報(bào)告，以及161個(gè)子課題研究報(bào)告，參與研究和編制人員近2000名。
    《人才規(guī)劃綱要》不僅摸清了我國(guó)人才隊(duì)伍的“家底”，還確定了我國(guó)面向2020年人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。“到2020年，我國(guó)將培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”；“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)，整體開(kāi)放”……目標(biāo)之高、指向之廣、部署之周密，無(wú)不彰顯出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)用意。
    參與《綱要》編制的中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江指出，《綱要》與已經(jīng)發(fā)布的科技發(fā)展規(guī)劃、正在征求意見(jiàn)的教育發(fā)展規(guī)劃之間，是緊密銜接的上下游關(guān)系。科技規(guī)劃勾畫(huà)出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的藍(lán)圖，人才規(guī)劃提出了建設(shè)人才資源強(qiáng)國(guó)的愿景，教育規(guī)劃則要提供充分的人才資源。2003年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，首次將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出把我國(guó)由“人口大國(guó)”轉(zhuǎn)化為“人才資源強(qiáng)國(guó)”�！毒V要》則更進(jìn)一步，提出了“人才優(yōu)先”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，是科學(xué)發(fā)展的第一資源。
    雖然為頭號(hào)人口大國(guó)，人力資源和人才資源總量均列世界之首，我國(guó)卻苦于人才匱乏。2007年，我國(guó)勞動(dòng)人口受高等教育的比例只有8．6％。全國(guó)人口中達(dá)到勞動(dòng)年齡的人力資源接近8億人，當(dāng)中有知識(shí)、技能的人才資源，約為1．04億，僅占勞動(dòng)力的1/8。而早在2000年，美國(guó)的人才資源就占勞動(dòng)力的65％。從人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度來(lái)看，2007年中國(guó)的數(shù)字僅為17％，而發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都較高，美國(guó)在60％以上。
    此外，中國(guó)還是最大的人才流失國(guó)之一。1979年到2008年間，出國(guó)留學(xué)的近140萬(wàn)人中只有39萬(wàn)人回國(guó)。《美國(guó)大學(xué)博士學(xué)位獲得者綜合報(bào)告》顯示，清華大學(xué)、北京大學(xué)本科畢業(yè)生2006年取得美國(guó)博士學(xué)位的人數(shù)，比當(dāng)?shù)厝魏我凰�大學(xué)都要多，被美國(guó)《科學(xué)》雜志形容為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。
    著有《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)的歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀多次呼吁，如果政府的人才培養(yǎng)變成“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)貼，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。他指出，中國(guó)外匯儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)總量都非常龐大，不缺硬件，只缺人才，已經(jīng)到了“遏制人才流失、取出海外人才儲(chǔ)蓄、主動(dòng)吸引與爭(zhēng)奪外籍頂尖人才的階段”。
    高層次和高技能人才同樣重要
    今年兩會(huì)前夕，一則關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的新聞引人關(guān)注：山東省濟(jì)南市招聘的5名大學(xué)生掏糞工，通過(guò)半年試用期正式上崗。有教育界人士感嘆道：“學(xué)校專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)該考慮怎么從社會(huì)需要出發(fā)，從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局出發(fā)。社會(huì)的目光不能僅僅放在那些高精尖的人才身上，更應(yīng)該關(guān)注普通的勞動(dòng)者，關(guān)注怎樣使他們成為合格的‘撐起明日中國(guó)’的人才，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中各盡其才。”
    2003年，中央提出人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是“高層次人才”。據(jù)吳江介紹，今后的重點(diǎn)由“一高”變?yōu)?ldquo;兩高”，即高層次、高技能。正如錢學(xué)森先生生前所警告的，我國(guó)拔尖人才稀缺，“按照測(cè)算，我們現(xiàn)在有4000多萬(wàn)名科技人員，其中創(chuàng)新型科技人才也就是在1萬(wàn)人左右”。全程參與《綱要》編制的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員樊立宏表示，提出“高端引領(lǐng)”，就是以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)的。《綱要》制定之初有23個(gè)專題研究，其中之一就是《高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究報(bào)告》。這份報(bào)告顯示，我國(guó)科技人才隊(duì)伍呈典型的“矮胖型”金字塔結(jié)構(gòu)——塔基龐大而塔尖低矮，即科技人才資源雄厚，但高層次創(chuàng)新人才缺乏且總體水平不高。還需注意的是，我國(guó)科研人員逾2/3留在高校和科研機(jī)構(gòu)等非生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家則恰恰相反，主要分布在企業(yè)。幾年前有數(shù)據(jù)顯示，在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的中國(guó)科學(xué)家僅占2．26％。國(guó)外一項(xiàng)針對(duì)工程師合格率的研究認(rèn)為，中國(guó)在61個(gè)國(guó)家中排在第57位。
    而在高技能人才方面，中國(guó)社科院2009年度中國(guó)人才報(bào)告稱，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員有1．4億人，其中技術(shù)工人約占一半，在這7000萬(wàn)名技術(shù)工人中，初級(jí)工占60％以上，中級(jí)工占35％，高級(jí)工以上僅占4％。日本、德國(guó)等國(guó)的技術(shù)工人中，高級(jí)工以上的人才達(dá)到40％。
    《綱要》指出，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年，在全國(guó)建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)100萬(wàn)名高級(jí)技師，以加強(qiáng)“兩高”人才的培養(yǎng)。
    打破體制障礙 發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)
    當(dāng)前，破解人才資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，最大的障礙在于體制機(jī)制�！毒V要》提出，今后的指導(dǎo)方針是“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，實(shí)施更開(kāi)放的人才政策。從體制來(lái)講，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，建立完善的人力資源市場(chǎng)體系。政府要轉(zhuǎn)變職能，讓用人自主權(quán)充分落到用人單位，讓人才能夠流動(dòng)到有需要的地方去。機(jī)制方面，應(yīng)體現(xiàn)“以用為本”，最大程度地發(fā)揮人才的效益。
    2003年，中央提出“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，不拘一格選人才。吳江認(rèn)為，如今出現(xiàn)了更多的“唯”，如招聘時(shí)先看應(yīng)聘者是什么學(xué)校、是否留學(xué)，這種簡(jiǎn)單化的條條框框越定越多，損失的是人才的積極性和創(chuàng)造性。又如職稱評(píng)定中，外語(yǔ)水平、論文發(fā)表是硬性要求，這未必符合各行各業(yè)的規(guī)律。
    在“以用為本”方面，《綱要》還提出“人才國(guó)際化”，用好國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源。目前，教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、人力資源和社會(huì)保障部的“百千萬(wàn)人才工程”等，都已成為廣納人才的品牌項(xiàng)目。去年，中央又實(shí)施了“千人計(jì)劃”（海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃）。中科院常務(wù)副院長(zhǎng)白春禮院士認(rèn)為，隨著“千人計(jì)劃”等措施的開(kāi)展和各類人才回歸通道的打通，將帶來(lái)新一輪的“海歸”潮。
    誰(shuí)來(lái)?yè)纹鹈魈斓闹袊?guó)？人才！這是毫無(wú)疑問(wèn)的。“兩彈一星”巨大成功，關(guān)鍵在于有一批像錢學(xué)森一樣的世界頂尖科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高水平人才團(tuán)隊(duì)。中國(guó)工程院院士鄧中翰形象地比喻道，中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要新的“兩彈一星”，“兩彈”就是“科技體制創(chuàng)新”和“教育體制創(chuàng)新”，“一星”就是“人才”。