“為什么我們的學(xué)?偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”“錢學(xué)森之問(wèn)”令國(guó)人深感焦慮。從1901年到2007年的107年間,全世界共有518位科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng),而目前我國(guó)本土還沒(méi)有出過(guò)一位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者;我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為35%,而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)字達(dá)到了75%……當(dāng)國(guó)人為“錢學(xué)森之問(wèn)”而陷入深思時(shí),一個(gè)振奮人心的人才規(guī)劃為我國(guó)未來(lái)人才發(fā)展描繪出了清晰的圖景。
人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
6月8日,《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)正式公布。這個(gè)被稱為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的綱要,歷時(shí)兩年,開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最系統(tǒng)、最完整也是成果最豐富的人才戰(zhàn)略專題研究,由30多個(gè)部門、40多名來(lái)自經(jīng)濟(jì)、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)知名專家牽頭,研究形成了42個(gè)戰(zhàn)略專題和重點(diǎn)問(wèn)題研究報(bào)告,以及161個(gè)子課題研究報(bào)告,參與研究和編制人員近2000名。
《人才規(guī)劃綱要》不僅摸清了我國(guó)人才隊(duì)伍的“家底”,還確定了我國(guó)面向2020年人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。“到2020年,我國(guó)將培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”;“服務(wù)發(fā)展,人才優(yōu)先,以用為本,創(chuàng)新機(jī)制,高端引領(lǐng),整體開(kāi)放”……目標(biāo)之高、指向之廣、部署之周密,無(wú)不彰顯出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)用意。
參與《綱要》編制的中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江指出,《綱要》與已經(jīng)發(fā)布的科技發(fā)展規(guī)劃、正在征求意見(jiàn)的教育發(fā)展規(guī)劃之間,是緊密銜接的上下游關(guān)系。科技規(guī)劃勾畫(huà)出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的藍(lán)圖,人才規(guī)劃提出了建設(shè)人才資源強(qiáng)國(guó)的愿景,教育規(guī)劃則要提供充分的人才資源。2003年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,首次將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,提出把我國(guó)由“人口大國(guó)”轉(zhuǎn)化為“人才資源強(qiáng)國(guó)”!毒V要》則更進(jìn)一步,提出了“人才優(yōu)先”的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素,是科學(xué)發(fā)展的第一資源。
雖然為頭號(hào)人口大國(guó),人力資源和人才資源總量均列世界之首,我國(guó)卻苦于人才匱乏。2007年,我國(guó)勞動(dòng)人口受高等教育的比例只有8.6%。全國(guó)人口中達(dá)到勞動(dòng)年齡的人力資源接近8億人,當(dāng)中有知識(shí)、技能的人才資源,約為1.04億,僅占勞動(dòng)力的1/8。而早在2000年,美國(guó)的人才資源就占勞動(dòng)力的65%。從人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度來(lái)看,2007年中國(guó)的數(shù)字僅為17%,而發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都較高,美國(guó)在60%以上。
此外,中國(guó)還是最大的人才流失國(guó)之一。1979年到2008年間,出國(guó)留學(xué)的近140萬(wàn)人中只有39萬(wàn)人回國(guó)。《美國(guó)大學(xué)博士學(xué)位獲得者綜合報(bào)告》顯示,清華大學(xué)、北京大學(xué)本科畢業(yè)生2006年取得美國(guó)博士學(xué)位的人數(shù),比當(dāng)?shù)厝魏我凰髮W(xué)都要多,被美國(guó)《科學(xué)》雜志形容為“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。
著有《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)的歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀多次呼吁,如果政府的人才培養(yǎng)變成“為他人作嫁衣”,巨額教育投入成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)貼,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。他指出,中國(guó)外匯儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)總量都非常龐大,不缺硬件,只缺人才,已經(jīng)到了“遏制人才流失、取出海外人才儲(chǔ)蓄、主動(dòng)吸引與爭(zhēng)奪外籍頂尖人才的階段”。
高層次和高技能人才同樣重要
今年兩會(huì)前夕,一則關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的新聞引人關(guān)注:山東省濟(jì)南市招聘的5名大學(xué)生掏糞工,通過(guò)半年試用期正式上崗。有教育界人士感嘆道:“學(xué)校專業(yè)設(shè)置上,應(yīng)該考慮怎么從社會(huì)需要出發(fā),從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局出發(fā)。社會(huì)的目光不能僅僅放在那些高精尖的人才身上,更應(yīng)該關(guān)注普通的勞動(dòng)者,關(guān)注怎樣使他們成為合格的‘撐起明日中國(guó)’的人才,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中各盡其才。”
2003年,中央提出人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是“高層次人才”。據(jù)吳江介紹,今后的重點(diǎn)由“一高”變?yōu)?ldquo;兩高”,即高層次、高技能。正如錢學(xué)森先生生前所警告的,我國(guó)拔尖人才稀缺,“按照測(cè)算,我們現(xiàn)在有4000多萬(wàn)名科技人員,其中創(chuàng)新型科技人才也就是在1萬(wàn)人左右”。全程參與《綱要》編制的中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員樊立宏表示,提出“高端引領(lǐng)”,就是以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)的。《綱要》制定之初有23個(gè)專題研究,其中之一就是《高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究報(bào)告》。這份報(bào)告顯示,我國(guó)科技人才隊(duì)伍呈典型的“矮胖型”金字塔結(jié)構(gòu)——塔基龐大而塔尖低矮,即科技人才資源雄厚,但高層次創(chuàng)新人才缺乏且總體水平不高。還需注意的是,我國(guó)科研人員逾2/3留在高校和科研機(jī)構(gòu)等非生產(chǎn)領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國(guó)家則恰恰相反,主要分布在企業(yè)。幾年前有數(shù)據(jù)顯示,在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中,參與領(lǐng)導(dǎo)層的中國(guó)科學(xué)家僅占2.26%。國(guó)外一項(xiàng)針對(duì)工程師合格率的研究認(rèn)為,中國(guó)在61個(gè)國(guó)家中排在第57位。
而在高技能人才方面,中國(guó)社科院2009年度中國(guó)人才報(bào)告稱,我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員有1.4億人,其中技術(shù)工人約占一半,在這7000萬(wàn)名技術(shù)工人中,初級(jí)工占60%以上,中級(jí)工占35%,高級(jí)工以上僅占4%。日本、德國(guó)等國(guó)的技術(shù)工人中,高級(jí)工以上的人才達(dá)到40%。
《綱要》指出,建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式,培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要,加強(qiáng)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年,在全國(guó)建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地,培養(yǎng)100萬(wàn)名高級(jí)技師,以加強(qiáng)“兩高”人才的培養(yǎng)。
打破體制障礙 發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前,破解人才資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題,最大的障礙在于體制機(jī)制!毒V要》提出,今后的指導(dǎo)方針是“服務(wù)發(fā)展,人才優(yōu)先,以用為本,創(chuàng)新機(jī)制,高端引領(lǐng),整體開(kāi)發(fā)”,強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制,實(shí)施更開(kāi)放的人才政策。從體制來(lái)講,就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用,建立完善的人力資源市場(chǎng)體系。政府要轉(zhuǎn)變職能,讓用人自主權(quán)充分落到用人單位,讓人才能夠流動(dòng)到有需要的地方去。機(jī)制方面,應(yīng)體現(xiàn)“以用為本”,最大程度地發(fā)揮人才的效益。
2003年,中央提出“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”,不拘一格選人才。吳江認(rèn)為,如今出現(xiàn)了更多的“唯”,如招聘時(shí)先看應(yīng)聘者是什么學(xué)校、是否留學(xué),這種簡(jiǎn)單化的條條框框越定越多,損失的是人才的積極性和創(chuàng)造性。又如職稱評(píng)定中,外語(yǔ)水平、論文發(fā)表是硬性要求,這未必符合各行各業(yè)的規(guī)律。
在“以用為本”方面,《綱要》還提出“人才國(guó)際化”,用好國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源。目前,教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、人力資源和社會(huì)保障部的“百千萬(wàn)人才工程”等,都已成為廣納人才的品牌項(xiàng)目。去年,中央又實(shí)施了“千人計(jì)劃”(海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃)。中科院常務(wù)副院長(zhǎng)白春禮院士認(rèn)為,隨著“千人計(jì)劃”等措施的開(kāi)展和各類人才回歸通道的打通,將帶來(lái)新一輪的“海歸”潮。
誰(shuí)來(lái)?yè)纹鹈魈斓闹袊?guó)?人才!這是毫無(wú)疑問(wèn)的。“兩彈一星”巨大成功,關(guān)鍵在于有一批像錢學(xué)森一樣的世界頂尖科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高水平人才團(tuán)隊(duì)。中國(guó)工程院院士鄧中翰形象地比喻道,中國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要新的“兩彈一星”,“兩彈”就是“科技體制創(chuàng)新”和“教育體制創(chuàng)新”,“一星”就是“人才”。
從人口大國(guó)到人才資源強(qiáng)國(guó),路有多遠(yuǎn)
來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
時(shí)間:2010-07-07 17:19:13
作者: 責(zé)任編輯:
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