公務(wù)員住房要不要“陽光制度”

要解決公務(wù)員住房“亂象”，亟待強(qiáng)化公務(wù)員“陽光住房”制度。統(tǒng)一給公務(wù)員住房福利保障，定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)、劃權(quán)責(zé)；對(duì)于過去曾經(jīng)明令的某些公務(wù)員住房制度改革原則及方向(比如貨幣化的原則)，有必要再次重申；對(duì)已構(gòu)成事實(shí)僭越者，應(yīng)殺一儆百

最近兩個(gè)月，全國各地一連串的公務(wù)員“福利分房”事件，讓大眾輿論的神經(jīng)持續(xù)緊繃。被點(diǎn)名及曝光的，包括農(nóng)業(yè)部等中央部委，深圳和海口等特區(qū)城市，以及相對(duì)偏遠(yuǎn)的山東日照、陜西梅縣和山西忻州。這些公務(wù)員因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的配售過程中獨(dú)享某種內(nèi)部優(yōu)先和優(yōu)惠，而被認(rèn)為是“與民爭利”。這些事件，無一不成為迅速激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。

自1998年“房改”以來，實(shí)物化的福利分房制度就已經(jīng)壽終正寢。從中央機(jī)關(guān)部委到地方省市，也曾數(shù)度明令規(guī)范公務(wù)員的住房問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員住房制度改革的最終方向，應(yīng)堅(jiān)持貨幣化分配這一國際通行慣例。然而，近年來各地或明或暗地修建公務(wù)員住宅小區(qū)，秘而不宣地將保障房配售指標(biāo)向財(cái)政供養(yǎng)人員傾斜，又使得福利分房變相地死灰復(fù)燃，出現(xiàn)回潮。

公務(wù)員住房問題極度敏感，公開場合討論總要背負(fù)輿論風(fēng)險(xiǎn)。2008年地方兩會(huì)期間，廣東省政協(xié)委員唐永漢提交的《關(guān)于完善公務(wù)員住房保障制度的提案》就曾引發(fā)軒然大波。唐委員提出，房價(jià)飛漲已與工薪階層收入不成比例，“自己單位的20位青年公務(wù)員中，買房的只有4人，還都是靠父母才付了首期”。“如果處理不好公務(wù)員住房問題，少數(shù)掌權(quán)者很可能鋌而走險(xiǎn)，以權(quán)謀私，孳生腐敗”。唐建議集中建設(shè)一批青年公務(wù)員公寓，以優(yōu)惠價(jià)格出租，并完善住房補(bǔ)貼制度，提高公務(wù)員住房消費(fèi)能力。

本是就事論事，卻遭到意想不到的抨擊。有人指出：公務(wù)員出身的唐委員不問民間疾苦，只替自己人說話，是“天外來客”。

有此教訓(xùn)，合理解決公務(wù)員住房問題，成了一個(gè)政府和專家都“避之唯恐不及”的話題。于是，問題在桌面上得不到解決，私下里便催生了一樁接一樁的“黑燈操作”。一些地方政府“只做不說”。及至被輿論揪出，又一場嘩然在所難免。

然而，公務(wù)員的住房需求當(dāng)真就不能提嗎？這似乎是一個(gè)不應(yīng)遮掩的命題：所有公民都應(yīng)當(dāng)享受適當(dāng)?shù)淖》繖?quán)利，其中也包括公務(wù)員。公務(wù)員是受社會(huì)委托維護(hù)公共利益的職業(yè)群體，這個(gè)群體的穩(wěn)定，符合公共利益的穩(wěn)定和最大化。從道義上說，給予公務(wù)員崗位對(duì)應(yīng)的住房保障，是有必要的。

仔細(xì)分析，當(dāng)前各地爆出的公務(wù)員住房“黑燈”現(xiàn)象的背后，實(shí)際上是一些懸而未決的社會(huì)矛盾。

首先是住房保障建設(shè)速度遲緩、覆蓋范圍過窄的問題。雖然各地政府自2007年開始紛紛加大保障房的建設(shè)力度，但至今仍停留在規(guī)劃數(shù)字層面，真正現(xiàn)實(shí)配售的保障房仍舊杯水車薪。尤其是在有些城市住房保障缺口嚴(yán)重的情況下，公務(wù)員卻能優(yōu)先、優(yōu)惠解決，怎能不成為民怨沸騰的發(fā)泄口？

其次是收入分配改革問題。從2004年起，我國各級(jí)公務(wù)員實(shí)行“陽光工資”制度。在簡化工資之外的補(bǔ)貼、津貼和獎(jiǎng)金等隱性收入的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“同級(jí)別同薪酬”的原則(俗稱“三五八零”工資制度)。然而近年來，公務(wù)員工資的動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后于市場變化，與房價(jià)水平存在巨大現(xiàn)實(shí)差距。這是不是公務(wù)員謀求不正當(dāng)住房福利的誘因之一？

因而，要解決公務(wù)員住房“亂象”，亟待強(qiáng)化公務(wù)員“陽光住房”制度。統(tǒng)一給公務(wù)員住房福利保障，定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)、劃權(quán)責(zé)；對(duì)于過去曾經(jīng)明令的某些公務(wù)員住房制度改革原則及方向(比如貨幣化的原則)，有必要再次重申；對(duì)已構(gòu)成事實(shí)僭越者，應(yīng)殺一儆百。

建立公務(wù)員“陽光住房”制度，核心在于明確其住房保障的福利標(biāo)準(zhǔn)�？梢詤⒖紘�際上大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員住房福利以“適中”為宜，控制于社會(huì)中等水平位置，堅(jiān)決廢除超出社會(huì)其他群體的“超國民待遇”。

具體來說，在我國當(dāng)前暴露出的公務(wù)員住房制度缺陷中，“先占先得”的潛規(guī)則要堅(jiān)決抵制，“4室2廳超豪華經(jīng)適房”的過度保障、超標(biāo)保障現(xiàn)象，更應(yīng)該被嚴(yán)厲禁絕。

此外，還有合理建議是否可以考慮？比如，集中建設(shè)只租不售的青年公務(wù)員公寓，相對(duì)于容易被“低價(jià)內(nèi)銷”的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，這種住房形式少了“尋租”的空間，既能解決公務(wù)員的住的問題，又能由國家控制產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)在公務(wù)員內(nèi)部充分循環(huán)。