近日，中國人民銀行副行長劉士余發(fā)表文章稱，央行將降低零售支付服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會化、專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入零售支付服務(wù)市場；并進(jìn)一步提高支付服務(wù)的覆蓋面和滲透率。

　　劉士余表示，目前我國傳統(tǒng)上由銀行部門壟斷支付服務(wù)領(lǐng)域的格局已被打破，支付服務(wù)尤其是零售支付服務(wù)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)市場化。我國已基本形成了以人民銀行跨行支付清算為核心、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、專業(yè)清算機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的支付服務(wù)市場體系和專業(yè)化分工格局。第三方支付機(jī)構(gòu)在零售支付中發(fā)揮重要作用。

　　截至2013年末，人民銀行核準(zhǔn)支付機(jī)構(gòu)共計250家，全年業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)334億筆，金額17萬億元，日均近1億筆，筆均523元。

　　劉士余強(qiáng)調(diào)，政府對支付服務(wù)市場實施管理，重在規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范各種風(fēng)險和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，而非設(shè)定具體額度。人民銀行鼓勵支付服務(wù)市場發(fā)展創(chuàng)新的立場、方向和政策是一貫的。針對創(chuàng)新性支付服務(wù)實施新的政策前，一定會在監(jiān)管部門、支付機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者之間尋求“最大公約數(shù)”，統(tǒng)籌規(guī)劃，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上最終出臺。

　　在統(tǒng)籌支付服務(wù)市場建設(shè)方面，劉士余稱，央行將降低零售支付服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會化、專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入零售支付服務(wù)市場；更加支持和尊重企業(yè)、個人等支付服務(wù)需求方自主的選擇權(quán)，更多通過市場機(jī)制約束各類支付服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，形成以市場約束為基礎(chǔ)的支付市場秩序；穩(wěn)步推進(jìn)支付市場對外開放，鼓勵支付服務(wù)機(jī)構(gòu)以全球化的視野大膽探索創(chuàng)新，積極參與國際支付服務(wù)競爭。

　　央行或根據(jù)實際需要組織建設(shè)新的跨行支付系統(tǒng)。劉士余表示，培育公平競爭的支付服務(wù)市場，對銀行與非銀行機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)實施一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成公平競爭的政策環(huán)境。對支付服務(wù)和工具創(chuàng)新，及時予以規(guī)范，促進(jìn)新興支付方式有序發(fā)展。

　　劉士余認(rèn)為在防范風(fēng)險方面，支付服務(wù)市場需要特殊的制度安排�？傮w上，支付服務(wù)涉及的債權(quán)債務(wù)金額大、筆數(shù)多，特別是跨行資金支付服務(wù)等依靠私人部門提供的難度很大，也容易造成壟斷，增加交易成本，因此，世界各國和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局都對跨行清算結(jié)算安排采取了特殊的法律制度安排和監(jiān)管手段。在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域，信息不充分、信息不對稱和過度競爭等都極易加大支付風(fēng)險，甚至演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險，危害公眾利益，需要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。

　　劉士余表示，央行將進(jìn)一步提高支付服務(wù)的覆蓋面和滲透率，更多惠及廣大人民群眾和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是引導(dǎo)市場主體把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，重點滿足農(nóng)民小額轉(zhuǎn)賬、匯款、取現(xiàn)、各項補(bǔ)貼領(lǐng)取等基礎(chǔ)性金融服務(wù)需求。二是積極組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳，使農(nóng)民、小微企業(yè)等能夠及時了解和使用多元化的支付服務(wù)。三是鼓勵充分借鑒國際上特別是非洲、東南亞等發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，依托新技術(shù)、新手段，克服金融基礎(chǔ)設(shè)施不足、傳統(tǒng)網(wǎng)點式物理服務(wù)覆蓋率偏低等因素，滿足弱勢群體和小微企業(yè)的支付服務(wù)需求。四是鼓勵開展新型支付與融資、信貸業(yè)務(wù)模式的融合創(chuàng)新，為弱勢群體和小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。