2010年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，溫總理“最為復(fù)雜”的表述可謂最為貼切。展望下半年，在經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒎啪�、主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能“二次探底”的背景下，宏觀調(diào)控的方向是繼續(xù)堅(jiān)持緊縮政策還是適度放松，備受社會(huì)關(guān)注�？v觀上半年以來(lái)的信息，“調(diào)結(jié)構(gòu)”有望走上前臺(tái)，成為下半年宏觀調(diào)控主線，而調(diào)控難點(diǎn)則在于如何在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，尋找經(jīng)濟(jì)短期困難和長(zhǎng)期發(fā)展間的緩沖空間。
下半年經(jīng)濟(jì)增速將顯著下滑
回顧過(guò)去，2008年末至2009年初，我國(guó)依靠大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃抵御了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。隨后，在傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)于一年之內(nèi)迅猛拉升，今年一季度達(dá)到階段性的繁榮峰值11.9％。
然而這樣的經(jīng)濟(jì)繁榮并不可持續(xù)，過(guò)度貨幣信貸刺激的需求積累了大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，去年7月份至今年上半年，政府逐步退出一些對(duì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)有較大負(fù)面作用的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，如嚴(yán)格限制銀行信貸、整頓地方融資平臺(tái)、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)調(diào)控等。一系列調(diào)控政策目前已取得初步效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)旺的虛火正逐漸散去。
展望下半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已成共識(shí)。多數(shù)專家預(yù)計(jì)，受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，今年二季度經(jīng)濟(jì)將步入2009年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以來(lái)的下行周期。
首先，從出口來(lái)看，今年前5月，我國(guó)出口增速仍處在較快的恢復(fù)過(guò)程中，但歐洲債務(wù)危機(jī)將給我國(guó)出口構(gòu)成較大的壓力。因?yàn)闅W盟是我國(guó)第一大出口國(guó)。專家普遍認(rèn)為，下半年歐盟經(jīng)濟(jì)減速將使得我國(guó)出口增速明顯下滑，這將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
從投資來(lái)看，今年以來(lái)，伴隨著政府出臺(tái)的一系列投資調(diào)控措施的出臺(tái)，投資增長(zhǎng)逐漸呈下降趨勢(shì)。而未來(lái)幾個(gè)月，在信貸調(diào)控、政府嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，以及力度超預(yù)期的房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下，投資增速仍有繼續(xù)下滑的可能。投資作為我國(guó)GDP增長(zhǎng)中最重要的動(dòng)力，其下滑將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。
在出口和投資增長(zhǎng)存在困難的前提下，消費(fèi)有望成為下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。今年以來(lái)，消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。下半年，得益于前期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的回升和政府一系列促進(jìn)消費(fèi)的措施，以及收入分配制度的改革，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有望持續(xù)提高。
綜合來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)仍然極為復(fù)雜，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尚不足以彌補(bǔ)投資、出口可能下滑給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的削弱作用�；诖�，且在去年同期基數(shù)較高的情況下，專家普遍預(yù)計(jì)，與今年一季度相比，二季度GDP將出現(xiàn)下滑，三、四季度下滑幅度將更大。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”將成宏觀調(diào)控主基調(diào)
在經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的預(yù)期下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底的擔(dān)憂逐漸升溫。由此帶來(lái)的難題是：當(dāng)前是應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施刺激政策退出，還是放松政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)？通脹問(wèn)題的隱現(xiàn)使經(jīng)濟(jì)局勢(shì)更為復(fù)雜。宏觀調(diào)控政策出臺(tái)也因此更顯棘手。
顯然，問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不可否認(rèn)，2008年的“保增長(zhǎng)”措施刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題暴露無(wú)遺。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題更顯嚴(yán)重。由于受困于內(nèi)、外環(huán)境兩個(gè)方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加，貨幣政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和抑制通脹預(yù)期之間難以下手，行政政策又捉襟見(jiàn)肘，宏觀調(diào)控步履維艱。
可以說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)已刻不容緩，只有調(diào)整結(jié)構(gòu)才能解決我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。自去年以來(lái)，我國(guó)政府已有所行動(dòng)。
從今年上半年的一系列宏觀調(diào)控政策來(lái)看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”甚至已經(jīng)取代“保增長(zhǎng)”，成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向。不久前出臺(tái)的“取消部分產(chǎn)品出口退稅”政策即是上述觀點(diǎn)的最好例證。在下半年出口可能下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未完全復(fù)蘇的情況下，政府取消部分產(chǎn)品出口退稅也是為了“調(diào)結(jié)構(gòu)”。政策的出臺(tái)也表明了政府“調(diào)結(jié)構(gòu)”的決心，也預(yù)示著在今后一段時(shí)間，宏觀調(diào)控措施將把“調(diào)結(jié)構(gòu)”擺在更為顯著的位置。
事實(shí)上，今年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)采取了一系列政策來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如實(shí)施一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)；鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量；繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，刺激消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策方面，出臺(tái)資源稅改革、取消部分產(chǎn)品出口退稅、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和差別信貸措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
下半年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策將繼續(xù)推進(jìn)，并有望成為宏觀調(diào)控主基調(diào)。首先，貨幣政策方面，差別化的信貸措施有望繼續(xù)延續(xù)，并將助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財(cái)稅政策方面，資源品價(jià)格的改革有望繼續(xù)推進(jìn)，收入分配改革或?qū)⑵祁}，出口退稅政策也可能進(jìn)一步回歸；產(chǎn)業(yè)政策方面，一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施有望陸續(xù)出臺(tái)，另一方面鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)。
從宏觀層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整箭在弦上，勢(shì)在必行。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必然帶來(lái)陣痛。展望更長(zhǎng)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)政策、制度紅利將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
