7月2日上午9時許，廣東省從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校(也稱“從化農(nóng)校”)內(nèi)一時喧鬧起來。不上課的近百名教師，開著摩托車，浩浩蕩蕩地前往從化市教育局。他們希望對方解釋清楚，為何要將自己的學(xué)校托管給廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院(以下簡稱“廣州工程學(xué)院”)。

　　7月5日，4名教師代表又來到從化市信訪局，遞交相關(guān)材料，表達全體教職工反對托管的意見。

　　7月7日下午，從化市委常委會通過了允許廣州工程學(xué)院托管從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的決議。

　　“鐵飯碗被打破了！”次日得到消息的農(nóng)校教師們情緒一度失控。7月9日，80名教職工前往廣州請愿并打出反對托管的橫幅。其后，在從化市領(lǐng)導(dǎo)的勸說下，教師們才返回學(xué)校。從化市有關(guān)部門將教師們這次行動定性為“非理性上訪”。

　　“真沒想到，我們這些教師竟然成了訪民。”黃健(化名)是上訪教師中的一員。教師這一“太陽底下最光輝的職業(yè)”，在他看來，此時成為一種諷刺。

　　托管謀劃一年多

　　與大多數(shù)老師一樣，黃健是在7月1日的教職工會議上，才得到學(xué)校將被托管的消息。此前一天，從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校接到了從化市政府的一份通知。通知稱：市政府計劃將市職業(yè)技術(shù)學(xué)校委托給廣州工程學(xué)院管理，托管期限為10年，即從2010年8月1日起至2020年7月31日止。

　　全體教師陷入震驚當(dāng)中。黃健在學(xué)校工作超過二十年，目睹校內(nèi)草木枯榮、師生離合。這一紙政府通知，讓他難以接受。

　　更讓他氣憤的是，托管事宜已經(jīng)整整運作了一年零三個月，等到塵埃落定的時候，才讓教師們知曉。

　　早在2009年3月16日，廣州工程學(xué)院便致函從化市政府，提出要以該校為龍頭，整合從化市中等職業(yè)教育資源，打造中職園區(qū)。而作為從化市唯一的公辦中職學(xué)校，從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為首先整合的對象，要被廣州工程學(xué)院托管。

　　從化市政府原則同意了上述方案，并責(zé)成從化市教育局負(fù)責(zé)具體操作。該局多次與廣州工程學(xué)院溝通聯(lián)系，草擬了《廣州工程學(xué)院管理從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的協(xié)議》。從化市政府也多次牽頭組織教育局與廣州工程學(xué)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開商討會，終于促成了雙方的合作。

　　一年多來，無論是從化市政府、從化市教育局，還是廣州工程學(xué)院，在各方的“多次溝通交流”中，唯獨缺少了被托管主體——從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的聲音。其間，雖然也有該校的教師獲得風(fēng)聲，但無一例外遭到校長的否認(rèn)。2010年7月，托管通知的白紙黑字，讓老師們一下子傻了眼。

　　老師們認(rèn)為，根據(jù)廣州市《重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》(該《規(guī)定》于2010年5月實施)，托管一事沒有經(jīng)學(xué)校全體員工討論通過，在程序上違法，“學(xué)校有168名教師、3041名學(xué)生，將學(xué)校托管應(yīng)該是重大民生決策吧？”一位教師說。 國資有無遭賤賣

　　在從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的168名教師中，有100名是從化市公辦教師編制，由財政支付工資。托管之后，來自從化市財政的在編人員經(jīng)費按每年20%遞減；五年之后，市財政將完全不負(fù)責(zé)教師工資。除工資外，教師的醫(yī)療保險和住房公積金、學(xué)校建設(shè)和設(shè)備添置費用等，也將由廣州工程學(xué)院接手。這意味著，從化市政府自從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的出資者中完全脫身。

　　1996年施行的《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長。”而從化市政府反而逐年縮減對這棵中職“獨苗”的開支，這讓教師們很不理解。

　　據(jù)老師們稱，不同于一般瀕臨破產(chǎn)的中職學(xué)校，從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展勢頭良好。該校每年可收取學(xué)費1300萬元，另有900萬元財政撥款。新入職教師每月平均收入為3000元左右；資歷老一點的，可達到5、6000元。學(xué)校用地148畝，有4幢教學(xué)樓、5幢實驗樓、3幢辦公樓，總資產(chǎn)超過1億元。

　　“這么優(yōu)良的資產(chǎn)要被托管，我們認(rèn)為，是變相賤賣國有資產(chǎn)。”老教師張宏(化名)如此判斷這起托管事件的本質(zhì)。在他看來，廣州工程學(xué)院等于“白撿了一個現(xiàn)金奶牛。”

　　隨著財政撥款的逐漸退出，在教師們看來，“公辦”身份也將越來越?jīng)]有“含金量”。而十年托管期限之后，情形又會怎樣，更讓人猜不透。“還不是像擰干的甘蔗一樣，把我們學(xué)校又交還給政府。”張宏分析。

　　張宏的擔(dān)心來自從化市技工學(xué)校的“前車之鑒”。早在2000年7月，廣州工程學(xué)院便采用托管的方式，將從化市技工學(xué)校“收入囊中”。而兩者之間的關(guān)系，也一直模糊不清。

　　廣州工程學(xué)院負(fù)責(zé)人告訴記者，從化市技工學(xué)校獨立辦學(xué)、獨立核算，其辦學(xué)場所、設(shè)備需要租用工程學(xué)院的，每年學(xué)費的30%上繳給工程學(xué)院。張宏認(rèn)為，從化市技工學(xué)校被托管后已經(jīng)淪為無課室、無宿舍、無設(shè)備的“三無”學(xué)校。

　　然而，真正要對從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行托管的，就是張宏眼中的這所“三無”學(xué)校。廣州工程學(xué)院負(fù)責(zé)人也告訴記者，對從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校具體進行托管操作的，正是從化市技工學(xué)校，與廣州工程學(xué)院“關(guān)系不太大”。

　　隨后，記者來到從化市技工學(xué)校，但相關(guān)負(fù)責(zé)人均拒絕了采訪要求。

　　托管之后利與弊

　　7月2日上午，上訪教師的摩托車擠滿了從化市教育局的院子。教育局局長羅樹人等領(lǐng)導(dǎo)招呼教師們進入會議室面談。對于教師們提出的種種質(zhì)疑，他稱此事是市政府的一項嘗試，目前還在論證當(dāng)中。

　　從教育局沒有獲得滿意答復(fù)的教師們，7月5日又推選四名代表來到從化市信訪局，但目前為止未收到任何答復(fù)。于是，聚在一起的教師們，商定每人湊300元錢，用作繼續(xù)上訪的費用，多退少補。

　　除了憂心忡忡的教師，在從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，一些學(xué)生也對被托管持不同意見，小張便是其中之一。他最擔(dān)心的是學(xué)費上漲，因為從目前看，已被托管的從化市技工學(xué)校的學(xué)費明顯高過從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

　　而當(dāng)聽說從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生反對托管的態(tài)度后，廣州工程學(xué)院一位負(fù)責(zé)人則張開大大的嘴巴，表情極為詫異。“他們有什么好反對的呢？”在他看來，托管之后，從化市技工學(xué)校發(fā)展良好，從原來的市級重點技工學(xué)校升格為如今的國家級重點技工學(xué)校。他表示，在托管之初，很多從化市技工學(xué)校的教師也不理解，一些人甚至離職，但現(xiàn)在，“那些留下的老師，個個都開小車了。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，作為高等院校，托管后，廣州工程學(xué)院可以從師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)場地建設(shè)、實驗實習(xí)、教學(xué)科研等方面對從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行指導(dǎo)，以達到整合資源的目的。同時，廣州工程學(xué)院也承諾，如果3年內(nèi)未能將從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，將視為違約。

　　編后

　　托管不是“拉郎配”

　　“托管”是委托管理的簡稱。在教育界，這是一種較為“前衛(wèi)”的管理模式。具體而言，學(xué)校托管是指在明確政府公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，將政府公共服務(wù)實施中的具體事務(wù)，委托給更具實力的專業(yè)化機構(gòu)，通過管、辦、評分離并聯(lián)動的機制，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，推動教育均衡發(fā)展。

　　對于廣州工程學(xué)院與從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的這段“姻緣”來說，從化市政府的“苦心”也正落腳于優(yōu)化當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源的配置。但讓人遺憾的是，決策者們在進行具體操作時卻“閹割”了對公辦學(xué)校進行托管必須遵循的兩個原則：

　　其一，學(xué)校自主確定是否接受委托管理，并制定接受委托管理的預(yù)期目標(biāo)。而從化有關(guān)部門儼然以家長自居，無視被托管學(xué)校師生的意見，難免落下暗箱操作的“把柄”。

　　其二，對公辦學(xué)校進行托管，其實質(zhì)是政府購買服務(wù)，因此公共財政不應(yīng)減少投入。而在此案例中，政府將逐漸對從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實施財政“斷奶”；同時根據(jù)協(xié)議，升級該校的資金，全部來自托管方廣州工程學(xué)院。這很容易讓人擔(dān)憂，后者可能會通過推高學(xué)費等方式來收回托管成本。雖然廣州工程學(xué)院曾表示，作為廣州市財政資助的公辦高校，沒有求利欲望，但兩級財政統(tǒng)籌并非易事。因此，為從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校托管風(fēng)波最終埋單的，也許并不是上訪教師，而是人數(shù)更為眾多的從化市民。(作者：王宏旺)