《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》上網(wǎng)
本報(bào)訊 汽車生產(chǎn)商如故意隱瞞汽車缺陷,最高將被處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款。
上周末,國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)上發(fā)布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,生產(chǎn)者故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷,或未采取召回措施等多種行為,最高將處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款。
條例限定的生產(chǎn)者,指在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè),制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè),以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)。汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商視為生產(chǎn)者。這意味著,該條例將在中國(guó)市場(chǎng)售車的外國(guó)企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi),與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁。
新聞解讀
“規(guī)定”改為“條例” 監(jiān)管全面升級(jí)
質(zhì)檢總局2004年曾會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”),當(dāng)年10月正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2004年開(kāi)始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回,截至2009年年底,我國(guó)共召回汽車321萬(wàn)多輛,對(duì)保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車質(zhì)量起到了巨大的作用。
相比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,質(zhì)檢總局上網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”),可謂汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等全面升級(jí)。
管理范圍擴(kuò)大了——
從車輛延伸到重要零部件
與“規(guī)定”相比,“條例”的管理范圍擴(kuò)大了。例如,“規(guī)定”限定的適用范圍是“用于載運(yùn)人員、貨物,由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車輛”,而“條例”則規(guī)定“由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引,用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件”,對(duì)比不難看出,汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。
據(jù)權(quán)威人士介紹,目前汽車工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車召回其實(shí)是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此,召回管理范圍的擴(kuò)大對(duì)于強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。
主管部門調(diào)查權(quán)增加了——
可查封、扣押存缺陷的汽車
分析“條例”,主管部門對(duì)缺陷汽車的調(diào)查權(quán)大幅度增加。記者研究“條例”發(fā)現(xiàn),其中列舉的調(diào)查措施包括“進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”,“查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄”,“必要時(shí),查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品”,“向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況,公開(kāi)征求相關(guān)信息”,“要求經(jīng)營(yíng)者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料”,“主管部門對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合”等。而按照“條例”,相應(yīng)的廠家報(bào)告缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)信息的義務(wù)也增加了。這有利于明確廠家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,更有利于主管部門依法利用各種調(diào)查手段對(duì)相關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品徹查到底。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力——
不再中國(guó)召回時(shí)效晚于海外
與“規(guī)定”相比,“條例”的另一大亮點(diǎn)是政府各相關(guān)部門將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力。
例如第35條召回信息化建設(shè)指出“主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè),組織建立汽車產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息”;第36條信息共享機(jī)制指出“主管部門開(kāi)展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門建立道路交通事故、車輛和車主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制”等。
而“條例”征求意見(jiàn)稿中,“汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門通報(bào)”這條,將改變一些汽車廠家在中國(guó)的召回時(shí)效晚于海外市場(chǎng)的頑疾。
罰則上限有“威懾”——
隱瞞缺陷最高罰車款50%
對(duì)確認(rèn)缺陷的汽車,“規(guī)定”給予了10天“緩沖期”,而“條例”則要求生產(chǎn)商立即停售;“規(guī)定”中,汽車企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者不履行召回義務(wù),主管部門對(duì)其的處罰金額最高僅為3萬(wàn)元,“條例”則規(guī)定生產(chǎn)者故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷,或生產(chǎn)者未按主管部門責(zé)令召回等,將被追究刑責(zé),并最高處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款。