劉凱玲
河南商丘市睢陽區(qū)教師日前反映，去年10月初，睢陽區(qū)教體局在全區(qū)范圍內(nèi)公開招聘160名中小學(xué)教師，每人收取100元報名費，但該教體局并未公開收費依據(jù)。據(jù)了解，此次共招聘160名入編教師，報名人數(shù)達(dá)8000多。商丘市發(fā)改委人士表示：睢陽區(qū)教體局屬于“私設(shè)收費項目”。（3月24日《東方今報》）
自《行政許可法》頒布執(zhí)行以來，行政事業(yè)單位收費已經(jīng)有了嚴(yán)格的管理規(guī)定與程序要求，收費必須有可靠的法律依據(jù)。而商丘市發(fā)改委明確表示，上級規(guī)定的所有收費項目中，根本就沒有招聘報名費的收費項目。睢陽區(qū)教體局私設(shè)收費項目，違規(guī)收取80萬元報名費，沒有任何法律依據(jù)，更沒有公布收費具體去向，顯然是亂收費行為。為考生提供良好公共服務(wù)，本是政府職能部門的分內(nèi)職責(zé)。即使招聘環(huán)節(jié)會產(chǎn)生費用，教體局也應(yīng)該向政府申請撥付專項資金，而不能將費用轉(zhuǎn)嫁給應(yīng)試者。在此，我不妨替睢陽區(qū)教體局?jǐn)M一句收費臺詞：哥收的不是報名費，而是權(quán)力費。
教體局挾招聘大權(quán)巧立名目亂收費不僅增加考生的負(fù)擔(dān)，而且傷害政府公信形象。上級發(fā)改委不僅要指出收費行為違規(guī)，而且要及時查處和糾正亂收費，減輕考生負(fù)擔(dān)，維護(hù)政府公信形象。媒體報道以后，睢陽區(qū)教體局或許會就此做出說明，退還這筆亂收費。
但是，換個角度看，個案查處只能解決個案問題。教體局亂收報名費，只是揭開了職能部門濫用職權(quán)的冰山一角。在現(xiàn)實生活中，除了明目張膽亂收費以外，服務(wù)對象辦事困難，遭遇吃拿卡要潛規(guī)則的問題不在少數(shù)。今天說你資料不規(guī)范，后天要求送股份，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，刁難服務(wù)對象，逼服務(wù)對象特別是企業(yè)送禮、請客、公關(guān)的職能部門比比皆是�；诠珓�(wù)員掌握著公權(quán)力，前來辦事的服務(wù)對象往往敢怒不敢言。
現(xiàn)在，從中央到地方都在清理行政審批與收費項目，簡化辦事手續(xù)，減少納稅人負(fù)擔(dān)。但是調(diào)查顯示，清理行政審批、收費項目的效果并不樂觀。有的職能部門辦事喜歡“踢皮球”，隨意向?qū)徟⒎⻊?wù)對象亂收費或變相攤派，謀取小團(tuán)體利益。對此，有官員一針見血指出：“有的部門增加服務(wù)對象的辦事難度，就是借機要錢，為部門與個人開財源”。睢陽區(qū)教體局強收報名費就是其中的代表。
雖然社會一直期待政府簡化辦事程序，降低公共服務(wù)成本。但這也會壓縮職能部門的權(quán)力空間，觸動部分人的既得利益。在現(xiàn)行體制下，政府部門與服務(wù)對象權(quán)力、地位不對稱，服務(wù)對象有求于官員。而且有的官員利益情結(jié)根深蒂固，官場吃拿卡要潛規(guī)則并未打破。職能部門爭相“攬事攬權(quán)”，人為增加服務(wù)對象辦事難度。
依法查處曝光出的案例，清理巧立名目的亂收費項目，警示后來者，無疑十分必要。但是我認(rèn)為，加強制度建設(shè)，改革政府績效評價機制，清理職能部門無形吃拿卡要潛規(guī)則�？冃гu估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變更為重要。如果服務(wù)對象對職能部門（比如教體局）擁有監(jiān)督權(quán)與評價話語權(quán)，且評價意見影響到公務(wù)員政績考核。公務(wù)員的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本。不僅亂收費、吃拿卡要潛規(guī)則會發(fā)生轉(zhuǎn)變，公務(wù)員獎懲、退出機制也會獲得制度動力。
