劉凱玲

河南商丘市睢陽(yáng)區(qū)教師日前反映，去年10月初，睢陽(yáng)區(qū)教體局在全區(qū)范圍內(nèi)公開招聘160名中小學(xué)教師，每人收取100元報(bào)名費(fèi)，但該教體局并未公開收費(fèi)依據(jù)。據(jù)了解，此次共招聘160名入編教師，報(bào)名人數(shù)達(dá)8000多。商丘市發(fā)改委人士表示：睢陽(yáng)區(qū)教體局屬于“私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目”。（3月24日《東方今報(bào)》）

　　自《行政許可法》頒布執(zhí)行以來(lái)，行政事業(yè)單位收費(fèi)已經(jīng)有了嚴(yán)格的管理規(guī)定與程序要求，收費(fèi)必須有可靠的法律依據(jù)。而商丘市發(fā)改委明確表示，上級(jí)規(guī)定的所有收費(fèi)項(xiàng)目中，根本就沒(méi)有招聘報(bào)名費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目。睢陽(yáng)區(qū)教體局私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收取80萬(wàn)元報(bào)名費(fèi)，沒(méi)有任何法律依據(jù)，更沒(méi)有公布收費(fèi)具體去向，顯然是亂收費(fèi)行為。為考生提供良好公共服務(wù)，本是政府職能部門的分內(nèi)職責(zé)。即使招聘環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，教體局也應(yīng)該向政府申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金，而不能將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給應(yīng)試者。在此，我不妨替睢陽(yáng)區(qū)教體局?jǐn)M一句收費(fèi)臺(tái)詞：哥收的不是報(bào)名費(fèi)，而是權(quán)力費(fèi)。

教體局挾招聘大權(quán)巧立名目亂收費(fèi)不僅增加考生的負(fù)擔(dān)，而且傷害政府公信形象。上級(jí)發(fā)改委不僅要指出收費(fèi)行為違規(guī)，而且要及時(shí)查處和糾正亂收費(fèi)，減輕考生負(fù)擔(dān)，維護(hù)政府公信形象。媒體報(bào)道以后，睢陽(yáng)區(qū)教體局或許會(huì)就此做出說(shuō)明，退還這筆亂收費(fèi)。

但是，換個(gè)角度看，個(gè)案查處只能解決個(gè)案問(wèn)題。教體局亂收?qǐng)?bào)名費(fèi)，只是揭開了職能部門濫用職權(quán)的冰山一角。在現(xiàn)實(shí)生活中，除了明目張膽亂收費(fèi)以外，服務(wù)對(duì)象辦事困難，遭遇吃拿卡要潛規(guī)則的問(wèn)題不在少數(shù)。今天說(shuō)你資料不規(guī)范，后天要求送股份，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，刁難服務(wù)對(duì)象，逼服務(wù)對(duì)象特別是企業(yè)送禮、請(qǐng)客、公關(guān)的職能部門比比皆是�；�于公務(wù)員掌握著公權(quán)力，前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象往往敢怒不敢言。

現(xiàn)在，從中央到地方都在清理行政審批與收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少納稅人負(fù)擔(dān)。但是調(diào)查顯示，清理行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目的效果并不樂(lè)觀。有的職能部門辦事喜歡“踢皮球”，隨意向?qū)徟�、服�?wù)對(duì)象亂收費(fèi)或變相攤派，謀取小團(tuán)體利益。對(duì)此，有官員一針見血指出：“有的部門增加服務(wù)對(duì)象的辦事難度，就是借機(jī)要錢，為部門與個(gè)人開財(cái)源”。睢陽(yáng)區(qū)教體局強(qiáng)收?qǐng)?bào)名費(fèi)就是其中的代表。

雖然社會(huì)一直期待政府簡(jiǎn)化辦事程序，降低公共服務(wù)成本。但這也會(huì)壓縮職能部門的權(quán)力空間，觸動(dòng)部分人的既得利益。在現(xiàn)行體制下，政府部門與服務(wù)對(duì)象權(quán)力、地位不對(duì)稱，服務(wù)對(duì)象有求于官員。而且有的官員利益情結(jié)根深蒂固，官場(chǎng)吃拿卡要潛規(guī)則并未打破。職能部門爭(zhēng)相“攬事攬權(quán)”，人為增加服務(wù)對(duì)象辦事難度。

依法查處曝光出的案例，清理巧立名目的亂收費(fèi)項(xiàng)目，警示后來(lái)者，無(wú)疑十分必要。但是我認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，改革政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，清理職能部門無(wú)形吃拿卡要潛規(guī)則�？�(jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變更為重要。如果服務(wù)對(duì)象對(duì)職能部門（比如教體局）擁有監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)，且評(píng)價(jià)意見影響到公務(wù)員政績(jī)考核。公務(wù)員的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本。不僅亂收費(fèi)、吃拿卡要潛規(guī)則會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公務(wù)員獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制也會(huì)獲得制度動(dòng)力。