劉凱玲
河南商丘市睢陽(yáng)區(qū)教師日前反映,去年10月初,睢陽(yáng)區(qū)教體局在全區(qū)范圍內(nèi)公開招聘160名中小學(xué)教師,每人收取100元報(bào)名費(fèi),但該教體局并未公開收費(fèi)依據(jù)。據(jù)了解,此次共招聘160名入編教師,報(bào)名人數(shù)達(dá)8000多。商丘市發(fā)改委人士表示:睢陽(yáng)區(qū)教體局屬于“私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目”。(3月24日《東方今報(bào)》)
自《行政許可法》頒布執(zhí)行以來(lái),行政事業(yè)單位收費(fèi)已經(jīng)有了嚴(yán)格的管理規(guī)定與程序要求,收費(fèi)必須有可靠的法律依據(jù)。而商丘市發(fā)改委明確表示,上級(jí)規(guī)定的所有收費(fèi)項(xiàng)目中,根本就沒(méi)有招聘報(bào)名費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目。睢陽(yáng)區(qū)教體局私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,違規(guī)收取80萬(wàn)元報(bào)名費(fèi),沒(méi)有任何法律依據(jù),更沒(méi)有公布收費(fèi)具體去向,顯然是亂收費(fèi)行為。為考生提供良好公共服務(wù),本是政府職能部門的分內(nèi)職責(zé)。即使招聘環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用,教體局也應(yīng)該向政府申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金,而不能將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給應(yīng)試者。在此,我不妨替睢陽(yáng)區(qū)教體局?jǐn)M一句收費(fèi)臺(tái)詞:哥收的不是報(bào)名費(fèi),而是權(quán)力費(fèi)。
教體局挾招聘大權(quán)巧立名目亂收費(fèi)不僅增加考生的負(fù)擔(dān),而且傷害政府公信形象。上級(jí)發(fā)改委不僅要指出收費(fèi)行為違規(guī),而且要及時(shí)查處和糾正亂收費(fèi),減輕考生負(fù)擔(dān),維護(hù)政府公信形象。媒體報(bào)道以后,睢陽(yáng)區(qū)教體局或許會(huì)就此做出說(shuō)明,退還這筆亂收費(fèi)。
但是,換個(gè)角度看,個(gè)案查處只能解決個(gè)案問(wèn)題。教體局亂收?qǐng)?bào)名費(fèi),只是揭開了職能部門濫用職權(quán)的冰山一角。在現(xiàn)實(shí)生活中,除了明目張膽亂收費(fèi)以外,服務(wù)對(duì)象辦事困難,遭遇吃拿卡要潛規(guī)則的問(wèn)題不在少數(shù)。今天說(shuō)你資料不規(guī)范,后天要求送股份,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,刁難服務(wù)對(duì)象,逼服務(wù)對(duì)象特別是企業(yè)送禮、請(qǐng)客、公關(guān)的職能部門比比皆是;诠珓(wù)員掌握著公權(quán)力,前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象往往敢怒不敢言。
現(xiàn)在,從中央到地方都在清理行政審批與收費(fèi)項(xiàng)目,簡(jiǎn)化辦事手續(xù),減少納稅人負(fù)擔(dān)。但是調(diào)查顯示,清理行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目的效果并不樂(lè)觀。有的職能部門辦事喜歡“踢皮球”,隨意向?qū)徟、服?wù)對(duì)象亂收費(fèi)或變相攤派,謀取小團(tuán)體利益。對(duì)此,有官員一針見血指出:“有的部門增加服務(wù)對(duì)象的辦事難度,就是借機(jī)要錢,為部門與個(gè)人開財(cái)源”。睢陽(yáng)區(qū)教體局強(qiáng)收?qǐng)?bào)名費(fèi)就是其中的代表。
雖然社會(huì)一直期待政府簡(jiǎn)化辦事程序,降低公共服務(wù)成本。但這也會(huì)壓縮職能部門的權(quán)力空間,觸動(dòng)部分人的既得利益。在現(xiàn)行體制下,政府部門與服務(wù)對(duì)象權(quán)力、地位不對(duì)稱,服務(wù)對(duì)象有求于官員。而且有的官員利益情結(jié)根深蒂固,官場(chǎng)吃拿卡要潛規(guī)則并未打破。職能部門爭(zhēng)相“攬事攬權(quán)”,人為增加服務(wù)對(duì)象辦事難度。
依法查處曝光出的案例,清理巧立名目的亂收費(fèi)項(xiàng)目,警示后來(lái)者,無(wú)疑十分必要。但是我認(rèn)為,加強(qiáng)制度建設(shè),改革政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,清理職能部門無(wú)形吃拿卡要潛規(guī)則?(jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變更為重要。如果服務(wù)對(duì)象對(duì)職能部門(比如教體局)擁有監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán),且評(píng)價(jià)意見影響到公務(wù)員政績(jī)考核。公務(wù)員的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本。不僅亂收費(fèi)、吃拿卡要潛規(guī)則會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,公務(wù)員獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制也會(huì)獲得制度動(dòng)力。