黑龍江省近日召開2009年全省環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議，邀請(qǐng)10余家媒體參會(huì)，而對(duì)那些企業(yè)仍在違法排污等情況卻一概“保密”。部分記者對(duì)此難以理解，憤然退場(chǎng)。
在一般群眾印象中，環(huán)保執(zhí)法似乎屬于“軟約束”，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)力和剛性，更缺乏因?yàn)榇砹斯怖娑苌鰜淼奶故幘�。其�?shí)，這樣的印象未必不是一種誤解。從黑龍江環(huán)保部門拒絕公布違法排污企業(yè)名單事件中，可以清晰地看到，事情絕沒有那么簡(jiǎn)單，其間攙雜了諸多制約因素，從而使環(huán)境執(zhí)法發(fā)生從監(jiān)督違法排污企業(yè)到保護(hù)違法排污企業(yè)的扭曲。
黑龍江省環(huán)保部門為什么愿意為違法排污企業(yè)保密呢？
我想，首先是為了服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。這一層意思通常用“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”的話語來表達(dá)，這也是包括環(huán)保部門在內(nèi)的很多職能部門的特殊使命。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉多年來一直呼吁中國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)型的粗放增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向由效率提高驅(qū)動(dòng)的集約型增長(zhǎng)方式，但實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型十分艱難。其所造成的直接后果就是環(huán)境壓力過大，環(huán)境破壞嚴(yán)重，甚至危及人民群眾的生存安全。在這個(gè)過程中，環(huán)保部門盡管也下了很大力氣進(jìn)行治理，但是其從屬地方政府的尷尬地位，不可能使其執(zhí)法完全背離政府全力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
其次，環(huán)保部門對(duì)違法排污名單遮遮掩掩，不愿意向媒體和社會(huì)公眾公開，也與部門利益密切相關(guān)。也就是說，與其說環(huán)保部門為違法排污企業(yè)保密，不如說是在保留與違法排污企業(yè)、違法排污大戶協(xié)商、議價(jià)的自由裁量權(quán)。當(dāng)然，目前尚沒有證據(jù)證明黑龍江省環(huán)保部門與違法排污企業(yè)有任何不妥的聯(lián)系，我所指的自由裁量權(quán)，也僅僅是指其試圖保有這種權(quán)力的意圖。
為什么群眾每每對(duì)環(huán)保部門與違法排污企業(yè)之間是否存在不當(dāng)關(guān)系產(chǎn)生聯(lián)想呢？無他，正是無數(shù)活生生的事實(shí)教育的結(jié)果。這兩天媒體紛紛聚焦的杭州蕭山區(qū)物價(jià)局執(zhí)法打折事件，就是一個(gè)佐證。蕭山區(qū)物價(jià)局本該就第三人民醫(yī)院的亂收費(fèi)問題進(jìn)行罰款，但是雙方居然就坐下來，經(jīng)過協(xié)商之后，把這個(gè)巨額的罰款打了一個(gè)很大的折扣。這樣荒唐的事情無法不讓人對(duì)部門執(zhí)法的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。
公權(quán)力之所以具有公信力，很大程度上取決此種權(quán)力運(yùn)行過程中的公開和透明。黑龍江環(huán)保部門公然隱瞞違法排污企業(yè)和隱患企業(yè)名單，在“黑屋子”里對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行處置，不僅會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)的違法排污行為、影響環(huán)境治理的效果，甚至使得所謂的治理成為變相的保護(hù)，也直接傷害了政府執(zhí)法部門的公信力。
