提案學(xué)是一門新的科學(xué)，說它是科學(xué)，是因為它是建立在社會調(diào)研甚至數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上來分析社會問題，反映問題或提出對策，使問題通過有關(guān)政府部門得以最終解決。說它是一門國學(xué)，是因為它與當(dāng)代國情密不可分，直接影響著國計民生，是社情民意直達政府的最快捷也是最有效的途徑。
遺憾的是，檢索中國學(xué)術(shù)期刊類網(wǎng)站的資源庫，我沒有發(fā)現(xiàn)一位學(xué)者將提案列為一門學(xué)科進行研究，也沒有發(fā)現(xiàn)一篇像樣的學(xué)術(shù)論文對提案進行學(xué)術(shù)分析，譬如，提案的歷史；古代中西方政治文明中的提案(上書或諫文)；當(dāng)代中國政治文明中提案的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展方向，提案如何寫作，涉及的內(nèi)容如何調(diào)研，如何發(fā)布，政府有關(guān)部門如何回應(yīng)，甚至具體到提案的文本格式。
全國政協(xié)委員、全國人大代表都是通過提案(議案)來體現(xiàn)自己的神圣職責(zé)的，而一年一度，國家動用國力將代表與委員召集到北京，不僅是要討論通過政府報告與相關(guān)法律文件，還有一個重要的任務(wù)，就是讓代表與委員遞交提案(議案)，通過對提案(議案)的回復(fù)、落實、討論，來體現(xiàn)政府對公民社會的責(zé)任與服務(wù)價值。
現(xiàn)在每年“兩會”，提案(議案)加起來多達萬件。一些提案僅僅是表達一個觀念或聲音，而另一些提案則進行過嚴(yán)肅的現(xiàn)實調(diào)研；一些可能為了部門利益，而另一些可能更注重國家長遠規(guī)劃。一些提案很快能得到落實，而另一些得到的回答就只是應(yīng)付，因為處理起來會侵害一些既得利益，所以有關(guān)部門干脆就不處理，譬如公車私用問題、公開國家公務(wù)員個人收入的制度建設(shè)等。但另一方面，如全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄所說，很多人覺得政協(xié)提案質(zhì)量連年下降。這也是個嚴(yán)肅的問題。
這次兩會通過各大網(wǎng)站公開征集網(wǎng)民提案與意見建議，我們看到政協(xié)發(fā)言人就回答了一些網(wǎng)民的提問與建議，譬如網(wǎng)民能不能向兩會提交提案，網(wǎng)民將來能不能有代表列席兩會，網(wǎng)民如何成為正式代表或委員？一些問題看起來有些超前，但卻是真實存在的問題，如果認(rèn)真處理，就能帶來制度性的進步。
對提案的研究，或?qū)⑻岚缸鳛橐婚T學(xué)問來研究，一是要對兩會提案(議案)進行數(shù)據(jù)分析，看看兩會代表委員們每年的提案(議案)關(guān)注了哪些問題，問題提出的針對性、調(diào)研數(shù)據(jù)的詳實程度、可行性如何。再就是要分析各部門回復(fù)的準(zhǔn)確性，是在規(guī)避問題，還是在求得問題的最終解決。還有就是，兩會提案(議案)如何公布，如何通過知識類網(wǎng)站或政府網(wǎng)站建立提案數(shù)據(jù)庫，使網(wǎng)民與兩會代表委員都能共享這些資源，并避免提案(議案)的重復(fù)，或?qū)猛喜粵Q的提案(議案)進行問責(zé)。兩會代表應(yīng)該對政府回復(fù)提案的情況進行等級評定，對一些搪塞性的回復(fù)予以公開批評，并可責(zé)成有關(guān)部門重新答復(fù)，并提交解決時間表或?qū)Σ摺?/p>
對與提案有關(guān)的學(xué)術(shù)問題，全國人大與政協(xié)可委托學(xué)術(shù)機構(gòu)進行研究，也可通過社會科學(xué)界就特別課題進行招標(biāo)，集中全社會的智力資源進行研究。還有就是，各地人大政協(xié)應(yīng)該在開兩會之前對代表委員進行提案的寫作與調(diào)研培訓(xùn)，委員代表還可通過網(wǎng)絡(luò)或紙媒，向自己代表的社區(qū)征集議案與建議，集思廣益，將提交提案(議案)當(dāng)成一件重要的事情來推動。這樣能促成代表委員不臨時抱佛腳、為了應(yīng)付而閉門造車。
現(xiàn)在人們熱議“國學(xué)”，古代的國學(xué)是經(jīng)學(xué)，因為科舉考試只考與經(jīng)學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，經(jīng)學(xué)自然就是國家的顯學(xué)，也就成為國學(xué)的代名詞。但當(dāng)代的國學(xué)，最重要的內(nèi)容應(yīng)該是提案學(xué)，因為提案最關(guān)系到國計民生，是維系國民與政府之間聯(lián)系的最直接通道，提案的質(zhì)量關(guān)系到最重大的社會問題能不能得到反映，而提案的回復(fù)與解決又關(guān)系到社會問題能不能得到真正解決與落實。
我們期待著提案學(xué)成為一門學(xué)科，廣為學(xué)術(shù)界重視，并有高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文對提案進行研究。一個民族如果不在理論上站在一個高峰上，就不可能獲得科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。 (作者系北京學(xué)者)
