這是國內(nèi)首次對虛擬貨幣的定義作出界定。本次《通知》的出臺背景是，隨著網(wǎng)游的迅速發(fā)展，網(wǎng)游虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于營業(yè)服務(wù)之中，虛擬貨幣在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，特別是市場行為缺乏監(jiān)管，用戶權(quán)益缺乏保障、網(wǎng)游虛擬貨幣使用范圍缺少限制等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2009年6月4日，經(jīng)中國人民銀行會(huì)簽同意，文化部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》。
首次界定網(wǎng)游虛擬貨幣
《通知》對網(wǎng)游虛擬貨幣作出如下界定："本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按照一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電子記錄方式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用戶兌換發(fā)行企業(yè)所提供的制定范圍、制定時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲中國的的游戲道具。"
根據(jù)這一界定，網(wǎng)游內(nèi)的虛擬道具（例如角色服飾、游戲幣、武器道具等）將不屬于虛擬貨幣范疇。
網(wǎng)游行業(yè)內(nèi)對本次文化部下達(dá)的《通知》采取了普遍支持的態(tài)度，認(rèn)為《通知》規(guī)范了市場秩序并可保障網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防止和打擊利用虛擬貨幣的違法犯罪行為。
規(guī)范虛擬貨幣準(zhǔn)入門檻
文化部還對從事虛擬貨幣發(fā)行與交易的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)范。《通知》中規(guī)定，從事"網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)"和"網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)"業(yè)務(wù)的，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫定規(guī)定》管理。
凡提供上述兩項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)，須符合設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級文化行政部門提出申請。省級文化行政部門初審后報(bào)文化部審批。"網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)"是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)。"網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)"是指用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣提供平臺化服務(wù)的企業(yè)，同意企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
已經(jīng)從事網(wǎng)路虛擬貨幣發(fā)行或交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，向文化行政部門申請相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》予以查處，文化行政部門批準(zhǔn)文件抄送商務(wù)部和中國人民銀行。
用戶充值記錄須保持180天
除利用法定貨幣購買之外，網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)不得采用其他任何方式向用戶提供網(wǎng)游虛擬貨幣。在發(fā)行網(wǎng)游虛擬貨幣時(shí)，網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)必須保存用戶的充值記錄。改紀(jì)錄保存期自用戶充值之日起不少于180天。
用戶在網(wǎng)游虛擬貨幣的使用過程中出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)出示與所注冊的身份信息相一直的個(gè)人有效身份證件。網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)在核實(shí)用戶身份后，應(yīng)提供虛擬貨幣充值和轉(zhuǎn)移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權(quán)益受到侵害時(shí)，網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行取證和解決。網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)計(jì)劃終止其產(chǎn)品和服務(wù)提供的，必須提前60天予以公告。終止服務(wù)時(shí)，對于用戶已經(jīng)購買但尚未使用的虛擬貨幣，網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)必須以法定貨幣方式或用戶接受的其他方式退還用戶。
此外，網(wǎng)游虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。（達(dá)爾）
以下是通知全文：
文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、商務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、商務(wù)局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)：
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。主要體現(xiàn)在：一是用戶權(quán)益缺乏保障；二是市場行為缺乏監(jiān)管；三是網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在使用中引發(fā)的糾紛不斷。
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)[2007]10號）和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）等文件精神，經(jīng)商中國人民銀行等部門同意，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。
一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)主體管理
�。ㄒ唬┍就ㄖQ的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)行，游戲用戶適用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲活動(dòng)中獲得的游戲道具。
�。ǘ┪幕姓块T要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行主體和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)提供主體的管理。從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)的，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》管理。凡提供上述兩項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)，須符合設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審后報(bào)文化部審批。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)”是指為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣提供平臺化服務(wù)的企業(yè)。同一企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
（三）企業(yè)申請從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”業(yè)務(wù)的，除依法提交相關(guān)材料外，須在業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告中提交虛擬貨幣表現(xiàn)形式、發(fā)行范圍、單位購買價(jià)格、終止服務(wù)時(shí)的退還方式、用戶購買方式（含現(xiàn)金、銀行卡、網(wǎng)上支付等購買方式）、用戶權(quán)益保障措施、技術(shù)安全保障措施等內(nèi)容。
