接受CBN采訪的專家們表示,這一舉措將有助于社;鸶踩、更規(guī)范地運(yùn)行,而且強(qiáng)化了政府對(duì)社;鸬“兜底”責(zé)任。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,近年來,隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善,我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模快速增長,有必要建立預(yù)算制度,將社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理,以強(qiáng)化基金管理的計(jì)劃性和約束力。
會(huì)議表示,這對(duì)于推進(jìn)基金管理公開透明,提高基金保障能力和水平具有重要意義。
《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元,比上年增長2884億元,增長率為26.7%;鹬С龊嫌(jì)9925億元,比上年增長2037億元,增長率為25.8%。
簡單計(jì)算可以得知,五項(xiàng)社;鸬氖罩б(guī)模已經(jīng)突破2.3萬億元。如此龐大的資金規(guī)模長期在預(yù)算外運(yùn)行無疑遭遇很大的風(fēng)險(xiǎn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對(duì)CBN記者表示,現(xiàn)在中國社;鸬恼骼U還分隔在稅收和社保兩個(gè)部門,全國有17個(gè)省和兩個(gè)計(jì)劃單列市由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征,其余省份是由社保部門征繳,這種制度也帶來資金管理一定程度的混亂。社保基金的安全是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)問題。
“社保基金納入政府預(yù)算管理之后,多加了一道有人大審議的程序,而且還會(huì)有比較嚴(yán)格的審計(jì),所以基金會(huì)更加安全。”劉桓說,社保基金納入政府預(yù)算并不會(huì)影響社;鹑粘5墓芾砟J,但由于有《預(yù)算法》的保護(hù),當(dāng)?shù)毓賳T想要進(jìn)行挪用或貪污等腐敗行為所冒的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比現(xiàn)在大得多。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示,自從上海社保案之后,政府嚴(yán)規(guī)保證社;鸬陌踩阅壳盎鸬耐暾赃比較好,但使用上存著很多不規(guī)范之處。
李珍表示,社會(huì)基金實(shí)行預(yù)算管理之后,能夠使資金運(yùn)營更加規(guī)范和透明,也能對(duì)基金的收支雙方有更強(qiáng)的約束力。
上世紀(jì)90年代中期預(yù)算改革以后,中國提出要建立由公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等組成的功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。劉桓認(rèn)為,社;鸺{入政府預(yù)算或代表著預(yù)算改革朝著這個(gè)方向更進(jìn)了一步。
在李珍看來,納入政府預(yù)算管理的最大好處是“把政府和社;鹫车酶o,萬一社保基金出現(xiàn)收益不平衡,政府會(huì)按照規(guī)則來施予援手”。
除了納入預(yù)算的五大險(xiǎn)種之外,常務(wù)會(huì)議還表示,其他依法建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金待條件成熟時(shí)也要盡快納入基金預(yù)算管理。這些險(xiǎn)種主要包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。李珍表示,由于這些均是近年來新建立的社保制度,管理體制還不成熟,將其納入還需時(shí)間。