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12月7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎對(duì)此表示，大中城市為主轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。這意味著行政資源和社會(huì)資源將更多地向小城鎮(zhèn)調(diào)配。
廣東的兩種城鎮(zhèn)化模式
“突破戶籍限制，關(guān)鍵在于基本公共服務(wù)均等化。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇表示。
實(shí)際上，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大增長空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
但一旦戶籍制度放寬后，地方有限的資源投入能否支撐得起由此帶來的增加人口，成為一種疑慮。
對(duì)此，楊宜勇表示這個(gè)問題不大。按照中央的意思，勞動(dòng)者非農(nóng)化是一個(gè)自然的過程。而地方設(shè)定條件也就有比較大的自主權(quán)——“比如就業(yè)了多少年、繳納了多少年的稅、學(xué)歷門檻等等。”
楊繼而表示，戶籍限制肯定需要突破，而具體突破到何種程度，這主要取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政能力，“也就是量力而行。”
在其看來，在放寬戶籍制度這個(gè)改革本身，也可以為城市帶來效益，比如，“成都經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村退出來的地，進(jìn)行新的開發(fā)調(diào)整，也會(huì)增加稅收。因此也能支撐一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、落戶所帶來的支出。”
按照這次中央工作會(huì)議確定的任務(wù)看，中小城市是重點(diǎn)。而這樣的思路，在楊宜勇看來， 是可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，降低城鎮(zhèn)化成本。
但以中小城市作為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)戶將更多地向小城鎮(zhèn)聚集，顯然還需要更多的資源投入。而廣東可以提供一個(gè)思路。
彭澎表示，廣東可以分為兩條線：一個(gè)是珠三角模式——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為主；一個(gè)是山區(qū)模式——重點(diǎn)圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。
在廣東新一輪行政體制改革的思路中，珠三角一些鎮(zhèn)正在推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施，享受縣一級(jí)資源，可以將資源調(diào)動(dòng)起來；而山區(qū)的配套體制試行省直管縣。
以東莞為例，該市下面的一些鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)上百億，達(dá)到了內(nèi)地大城市規(guī)模。今年6月份被確定為廣東擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的一個(gè)試點(diǎn)，目前，該市已經(jīng)確定石龍、塘廈兩鎮(zhèn)為試點(diǎn)。本報(bào)從廣東省政府獲悉，明年將在珠三角地區(qū)推廣東莞經(jīng)驗(yàn)。
“關(guān)鍵是要賦予中小城市和鎮(zhèn)一級(jí)政府更多的權(quán)限，比如在廣東讓中心鎮(zhèn)享受副縣級(jí)管理權(quán)限，才能把資源往中心城鎮(zhèn)集中。”彭澎表示。
推動(dòng)內(nèi)地房地產(chǎn)市場(chǎng)
廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所成建三對(duì)本報(bào)表示，城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，將帶來1000多萬農(nóng)民的進(jìn)城；而一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，可以帶來50萬元的消費(fèi)。核心提示：大中城市為主轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，意味著行政資源和社會(huì)資源將更多地向小城鎮(zhèn)調(diào)配。
在多位采訪人士看來，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程，將帶來消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生龐大的房地產(chǎn)、家電、汽車、能源需求，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供新的廣闊市場(chǎng)。
以房地產(chǎn)為例，深圳中原地產(chǎn)總經(jīng)理李耀智對(duì)本報(bào)表示，明年保持寬松的貨幣政策，在中央加快城鎮(zhèn)化這一重大舉措之下，由于農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城對(duì)買房的需要，對(duì)房地產(chǎn)沒有得到很好發(fā)展的內(nèi)地，將起到一個(gè)明顯的推動(dòng)作用。
不過，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，盡管農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村人口的收入還相當(dāng)?shù)�，如何才能擴(kuò)大這一群體的消費(fèi)需求？
在彭澎看來，提高消費(fèi)能力的關(guān)鍵是健全的社會(huì)保障體系。
“首先是讓居民都享有普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前的農(nóng)民基本是靠土地終老，因此基本的養(yǎng)老保障才能使得農(nóng)民從土地的依附中解放出來。”彭澎表示，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大到醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)等保障上。
而在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中所帶來的土地流轉(zhuǎn)，可以形成股份制模式，對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，讓這部分人群參股。“既可以從土地解放出來，也可以享受到土地的受益。而這個(gè)改革，則需要國家在政策上進(jìn)行配套。”
今年8月份，廣州市分三步走推進(jìn)戶籍制度改革，擬在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”。
而在彭澎看來，這一改革的基礎(chǔ)，就在于該市在三年內(nèi)給予230萬農(nóng)民健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“有了這個(gè)東西，就解決了后顧之憂。”
