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12月7日，中央經濟工作會議提出，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
廣州市社科院高級研究員彭澎對此表示，大中城市為主轉為小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。這意味著行政資源和社會資源將更多地向小城鎮(zhèn)調配。
廣東的兩種城鎮(zhèn)化模式
“突破戶籍限制，關鍵在于基本公共服務均等化。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示。
實際上，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務的前提。中央的舉措，將使農民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。
但一旦戶籍制度放寬后，地方有限的資源投入能否支撐得起由此帶來的增加人口，成為一種疑慮。
對此，楊宜勇表示這個問題不大。按照中央的意思，勞動者非農化是一個自然的過程。而地方設定條件也就有比較大的自主權——“比如就業(yè)了多少年、繳納了多少年的稅、學歷門檻等等。”
楊繼而表示，戶籍限制肯定需要突破，而具體突破到何種程度，這主要取決于當地財政能力，“也就是量力而行。”
在其看來，在放寬戶籍制度這個改革本身，也可以為城市帶來效益，比如，“成都經驗來看，農村退出來的地，進行新的開發(fā)調整，也會增加稅收。因此也能支撐一部分農業(yè)轉移人口在當地就業(yè)、落戶所帶來的支出。”
按照這次中央工作會議確定的任務看，中小城市是重點。而這樣的思路，在楊宜勇看來， 是可以就近轉移農業(yè)勞動力，降低城鎮(zhèn)化成本。
但以中小城市作為重點的城鎮(zhèn)化，意味著農戶將更多地向小城鎮(zhèn)聚集，顯然還需要更多的資源投入。而廣東可以提供一個思路。
彭澎表示，廣東可以分為兩條線：一個是珠三角模式——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為主；一個是山區(qū)模式——重點圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。
在廣東新一輪行政體制改革的思路中，珠三角一些鎮(zhèn)正在推行擴權強鎮(zhèn)的措施，享受縣一級資源，可以將資源調動起來；而山區(qū)的配套體制試行省直管縣。
以東莞為例，該市下面的一些鎮(zhèn)，經濟規(guī)模已經上百億，達到了內地大城市規(guī)模。今年6月份被確定為廣東擴權強縣的一個試點，目前，該市已經確定石龍、塘廈兩鎮(zhèn)為試點。本報從廣東省政府獲悉，明年將在珠三角地區(qū)推廣東莞經驗。
“關鍵是要賦予中小城市和鎮(zhèn)一級政府更多的權限，比如在廣東讓中心鎮(zhèn)享受副縣級管理權限，才能把資源往中心城鎮(zhèn)集中。”彭澎表示。
推動內地房地產市場
廣東省社科院宏觀經濟研究所成建三對本報表示，城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，將帶來1000多萬農民的進城；而一個農民進城，可以帶來50萬元的消費。核心提示：大中城市為主轉為小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，意味著行政資源和社會資源將更多地向小城鎮(zhèn)調配。
在多位采訪人士看來，讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和要讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，在農村人口轉移過程，將帶來消費方式的轉變，從而產生龐大的房地產、家電、汽車、能源需求，為相關產業(yè)提供新的廣闊市場。
以房地產為例，深圳中原地產總經理李耀智對本報表示，明年保持寬松的貨幣政策，在中央加快城鎮(zhèn)化這一重大舉措之下，由于農業(yè)人口進城對買房的需要，對房地產沒有得到很好發(fā)展的內地，將起到一個明顯的推動作用。
不過，中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距很大，盡管農民工為城市經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，但農村人口的收入還相當低，如何才能擴大這一群體的消費需求？
在彭澎看來，提高消費能力的關鍵是健全的社會保障體系。
“首先是讓居民都享有普遍的養(yǎng)老保險。目前的農民基本是靠土地終老，因此基本的養(yǎng)老保障才能使得農民從土地的依附中解放出來。”彭澎表示，在養(yǎng)老保險的基礎上，逐漸擴大到醫(yī)療保險、就業(yè)等保障上。
而在農轉非的過程中所帶來的土地流轉，可以形成股份制模式，對土地進行產業(yè)化和集約化經營，讓這部分人群參股。“既可以從土地解放出來，也可以享受到土地的受益。而這個改革，則需要國家在政策上進行配套。”
今年8月份，廣州市分三步走推進戶籍制度改革，擬在5年內實現“城鄉(xiāng)戶籍一元化”。
而在彭澎看來，這一改革的基礎，就在于該市在三年內給予230萬農民健全的養(yǎng)老保險。“有了這個東西，就解決了后顧之憂。”
